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《文物保护单位自然灾害应急响应等级》编制说明

一、工作简况

1.任务来源

【2023】中科促标字第006号《关于文物保护单位自然灾害应急响应登等级团体标

准予以立项的通知》，项目计划编号CI2023006。

2.项目的制订背景

目前各类灾害应急响应等级划分依据是人类生命财产损失程度为标准划分的，并不完

全适用于不可移动文物，而不可移动文物的被动受灾性，又决定了一般应急响应等级的划

分不能满足其特殊要求，如《GB/T29425-2012自然灾害救助应急响应划分基本要求》中

以省级行政区划为划分单元，但是由于文物保护单位空间尺度较小，且个体差异性较大，

所以用省级行政区划区划划分文物保护单位的应急响应等级是不完全适合；第二，该标准

提出的应急响应等级的划分要素包括：死亡和失踪人口数量、人口救援安置数量和房屋灾

害损失数量。而文物保护单位核心保护的是文物的价值，这种价值的损失是无法用数量来

衡量的。另外，文物除了文物建筑、还有石窟寺及石刻、古遗址、古墓葬等类型，这些类

型文物损失如何统计，该标准都缺少可以参考的依据；第三，灾害有可预测和不可预测的

两大类，而该标准提出的划分要素明显侧重于不可预测的自然灾害。而对于可预测的自然

灾害应急响应等级划分的意义在于指导灾前的备灾行动，从而最大限度降低损失，这点对

于文物保护单位应急管理工作的指导作用更大。鉴于以上几点考虑，必须建立符合文物保

护行业需求的应急响应等级。

因此，我们应根据各灾种应急响应等级和不可移动文物特点，从灾害强度和文物的易

损性两个维度进一步细化和确定适用于不同灾害、不同文物类型的应急响应等级，为构建

适合不可移动文物自然灾害应急响应的管理机制和管理程序提供依据和基础。

3.起草单位

主编单位为中国文化遗产研究院、北京师范大学、中国科学院空天信息创新研究院、

北京工业大学、北京建筑大学，主要参编单位包括中国水利水电科学研究院、西南交通大

学、应急管理部国家减灾中心。

主要参与人员如下表：

姓名专业职称工作单位项目分工

李宏松文物保护正高级中国文化遗产研究院项目负责

2

姓名专业职称工作单位项目分工

张兵锋文物保护正高级中国文化遗产研究院章节负责人

赵夏历史地理副高级中国文化遗产研究院章节负责人

胡凯龙应急管理中级应急管理部国家减灾中心项目编制咨询

4.编制过程说明

4.1起草阶段

2022年9月-11月，成立标准编制工作组，确定了标准的编制单位和编制人员构成。制

订了标准编制大纲和工作计划。编制工作组重点讨论了标准的章节目录安排和编制任务的

分配，提出了相关建议和意见。标准编制组在学习编制标准的规定和标准化文件，收集和

分析国内外有关标准规范和文献资料的基础上，经过充分沟通和讨论，形成了标准草案。

2022年12月，标准编制组按照任务分工完成了各自章节标准讨论稿的初稿编写，并提

交主编单位汇总成标准讨论稿。主编单位对讨论稿进行了认真修改，并撰写了编制说明。

2023年1月6日，标准成功立项。随后编制组专门对标准讨论稿进行了内部讨论，形成

标准征求意见稿和编制说明。

4.2征求意见阶段

2023年2月，标准交由中国国际科技促进会标准化工作委员会通过全国团体标准信息

平台面向全社会进行公开征求意见。

4.3审查阶段

4.4报批阶段

二、标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订标准时，还包括修订前后

技术内容的对比

1.标准的编写原则

（1）本标准在编制过程中严格按照GB/T1.12020《标准化工作导则第一部分：标

准的结构和编写规则》的要求进行编写。

（2）本标准在编制过程中秉持既与现行各类自然灾害应急响应和预警等级相适应，