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王乐夫蔡立辉《公共管理学》笔记

第一章公共管理概述

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一门新兴的学科，旨在研究政府、非政府组织以及私人部门如何共同管理公共事务，提供公共服务，以及解决公共问题。随着社会经济的快速发展，公共管理的重要性日益凸显。据国际数据公司（IDC）报告显示，全球公共管理市场规模在2019年达到1.1万亿美元，预计到2024年将增长至1.5万亿美元。以我国为例，近年来，政府持续加大对公共管理的投入，仅2018年，全国财政支出中用于公共管理和社会组织事务的比例就达到12.3%。

(2)公共管理的核心任务是提高政府治理能力，推动社会和谐发展。在现代社会，公共管理不仅涉及政府内部的行政管理，还包括公共政策的制定、实施和评估等环节。以我国为例，近年来，政府不断优化公共服务体系，提升公共服务质量。据统计，截至2020年底，全国城乡基本公共服务均等化率达到95.3%。此外，公共管理还强调公众参与和公民权利的保护，如通过公民投票、听证会等方式，确保公共政策的公正性和透明度。

(3)公共管理面临着诸多挑战，如政府职能转变、公共资源分配不均、公共治理能力不足等。以我国为例，近年来，政府积极推动政府职能转变，从“全能型”政府向“服务型”政府转变。在这个过程中，政府不断优化服务流程，提高行政效率。例如，在“放管服”改革中，我国简化行政审批流程，提高办事效率，为企业群众提供更加便捷的服务。然而，公共管理仍需不断探索和创新，以适应新时代的发展需求。

第二章公共管理理论

第二章公共管理理论

(1)公共管理理论是研究公共管理现象及其规律的科学体系，其发展历程可以追溯到20世纪初。公共管理理论的核心关注点是政府如何有效管理公共事务，以及如何通过政策制定和执行来增进公共利益。在西方，公共管理理论的发展经历了多个阶段，包括传统的官僚理论、新公共管理理论、以及当前流行的公共价值理论和网络治理理论。这些理论不仅提供了公共管理实践的理论基础，也促进了公共管理领域的学术研究。

(2)在公共管理理论中，官僚理论是早期的重要理论之一，由马克斯·韦伯提出。该理论强调组织结构的合理性、明确的法律和规章、以及非人格化的行政行为。官僚理论对政府机构的运作方式产生了深远影响，但同时也被批评为过于僵化，难以适应快速变化的社会需求。新公共管理理论则是对官僚理论的回应，它主张引入市场机制，提高政府效率，并强调公民参与和绩效管理。这一理论在20世纪80年代至90年代在西方国家得到广泛应用。

(3)随着公共管理实践的深入，学者们开始关注公共价值理论，该理论强调公共管理应该追求公共利益的最大化，同时注重公平、正义和可持续性。公共价值理论认为，公共管理不仅仅是政府的责任，也是社会各界的共同责任。在网络治理理论中，学者们探讨了信息技术对公共管理的影响，以及如何通过互联网等新媒体技术来提高公共服务的效率和透明度。这些理论为公共管理实践提供了更加多元和全面的视角，有助于应对现代社会复杂多变的公共管理挑战。

第三章公共管理职能与过程

第三章公共管理职能与过程

(1)公共管理职能是指公共管理主体在履行公共管理职责过程中所承担的具体任务和功能。公共管理职能的履行是公共管理活动的基础，主要包括规划、组织、领导、控制和创新等。以城市规划为例，规划职能涉及对城市发展目标的设定和空间布局的规划；组织职能则关注城市规划实施的组织结构和人力资源配置；领导职能要求规划者具备引导和协调各方利益的能力；控制职能确保规划目标的实现；创新职能则鼓励在规划过程中引入新技术和新方法。

(2)公共管理过程是指公共管理活动从开始到结束的完整流程，它包括需求分析、政策制定、政策执行、政策评估和反馈等环节。以环境保护政策为例，需求分析阶段需要评估环境污染的现状和潜在影响；政策制定阶段则要制定具体的环保措施；政策执行阶段涉及政策的具体实施和监督；政策评估阶段对政策效果进行评价；反馈阶段根据评估结果调整政策。这一过程要求公共管理者具备跨学科的知识和技能，以确保公共管理活动的有效性和可持续性。

(3)公共管理职能与过程的有效实施需要考虑多种因素，如政策环境、社会文化、组织结构和技术支持等。以政策环境为例，良好的政策环境有利于公共管理职能的顺利实施，反之则可能阻碍政策目标的达成。社会文化因素包括公众对公共管理的认知、态度和行为，这些因素会影响公共管理活动的参与度和支持度。组织结构则决定了公共管理职能的分配和执行方式，而技术支持则为公共管理提供了工具和平台，提高了管理效率和效果。因此，公共管理者在实施公共管理职能与过程时，需要综合考虑这些因素，以实现公共管理的最佳效果。

第四章公共管理组织与人员

第四章公共管理组织与人员

(1)公共管理组织是公共管理活动的基础，它不仅包括政府机构，还包括非政府