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我国普惠金融政策

党的十八届三中全会将“发展普惠金融”作为国家战略以来，随着推进普惠金融发展规划

（2016—2020年）》（以下简称规划》）的印发，中央各职能部门和各级政府积极推进

普惠金融发展各项工作，政策体系不断完善，引导各类金融服务供给主体做好小微、三农、

扶贫等普惠金融重点领域和薄弱环节的服务，基础金融服务覆盖面持续扩大、重点领域金融

服务可得性持续提升、金融服务的效率和便利性不断提高，普惠金融发展取得了显著的成

效。

2.1规划》的实施进展

2015年12月31日，国务院印发规划》，标志着国家层面的普惠金融发展战略的初步形

成。规划》的主要内容如表2T所示。

表2T普惠金融发展规划2（016〜2020年）主要内容

类别具体内容

（1）健全机制、持续发展；2（）机会平

等、惠及民生；3（）市场主导、政府引导；

基本原则

4（）防范风险、推进创新；5（）统筹规

划、因地制宜

到2020年，建立与全面建成小康社会相适应

的普惠金融服务和保障体系，有效提高金融

服务可得性，明显增强人民群众对金融服务

的获得感，显著提升金融服务满意度，满足

总体目标

人民群众日益增长的金融服务需求，使我国

普惠金融发展水平居于国际中上游水平。在

金融服务覆盖率、可得性和满意度等方面分

别达到标准

（1）发挥各类银行机构的作用，包括政策性

银行、商业银行、农村金融机构体系等；

2（）规范发展各类新型机构，包括小额贷款

金融机构体系

公司、典当行、新型农村合作金融机构、融

资担保机构或基金等；3（）发挥保险公司的

保障优势

（1）金融机构创新产品和服务方式：2（）

金融产品与服务提升金融机构科技运用水平；3（）发挥互联

网在促进普惠金融发展方面的作用

（1）推进农村支付环境建设；2（）建立健

金融基础设施全普惠金融信用信息体系；3（）建立普惠金

融统计体系

（1）建立发展普惠金融基本制度，特别是对