浅析我国社会保障制度的建立和存在问题.docxVIP

PAGE

1-

浅析我国社会保障制度的建立和存在问题

一、社会保障制度的建立背景与历程

(1)我国社会保障制度的建立源于改革开放以来的社会经济发展和人民生活水平的逐步提高。随着市场经济体制的逐步建立，我国社会保障制度经历了从计划经济体制下的保障模式向市场经济体制下的多元化保障模式的转变。这一过程中，社会保障制度在保障人民基本生活、促进社会公平正义、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。据统计，自1978年至2018年，我国社会保障支出从37.6亿元增长到5.5万亿元，增长了约145倍，年均增长率为17.4%。

(2)社会保障制度的建立历程可分为三个阶段。第一阶段是1949年至1978年，以建立社会保险制度为基础，主要解决城镇职工的基本养老、医疗、工伤等问题。第二阶段是1978年至2000年，随着经济体制改革的深化，社会保障制度开始向农村和城镇非公有制企业扩展，同时逐步建立起多层次、宽领域的社会保障体系。第三阶段是2000年至今，以完善社会保障体系为目标，加大社会保障支出，提高社会保障水平，实现社会保障制度的全面覆盖。

(3)在社会保障制度建立的过程中，我国政府采取了一系列政策措施。例如，1997年颁布的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，标志着我国养老保险制度的统一。2007年，我国城镇居民基本医疗保险制度全面实施，实现了基本医疗保险的全覆盖。此外，我国还积极推进失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险制度的改革和完善。以养老保险为例，截至2020年底，我国基本养老保险参保人数已达9.99亿，覆盖面达到95%以上。这些数据和案例充分展示了我国社会保障制度在建立和发展过程中的重要成就。

二、我国社会保障制度的主要内容与特点

(1)我国社会保障制度主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五大保险体系。其中，养老保险是最为基础的保障项目，截至2020年底，基本养老保险覆盖人数已达到9.99亿。以医疗保险为例，2020年全国基本医疗保险基金总收入为2.58万亿元，支出2.42万亿元，基金运行总体平稳。此外，工伤保险和生育保险在保障职工权益方面也发挥了重要作用，如2019年工伤保险待遇水平平均增长率达到8.1%，生育保险待遇水平平均增长率达到8.6%。

(2)我国社会保障制度的特点主要体现在以下几个方面：一是制度覆盖面广，基本实现了全民参保的目标；二是多层次，包括基本养老保险、企业年金、个人储蓄型养老保险等多层次保障体系；三是可持续性，通过调整缴费率、完善基金投资运营等方式，确保社会保障制度的长期稳定；四是城乡统筹，逐步实现了城镇居民和农村居民在社会保障制度上的统一和衔接。以城乡居民基本医疗保险为例，2019年全国城乡居民基本医疗保险参保人数达13.95亿，参保率稳定在95%以上。

(3)在社会保障制度的具体实施过程中，我国还注重政策创新和制度创新。例如，通过建立社会保障卡，实现了社会保障待遇的便捷领取；通过推广社会保险基金投资运营，提高了基金收益，确保了社会保障制度的可持续发展。同时，我国还积极参与国际社会保障合作，借鉴国际先进经验，推动社会保障制度的完善。如2019年，我国与联合国开发计划署签署了《“一带一路”社会保障合作谅解备忘录》，旨在加强社会保障领域的国际交流与合作。

三、我国社会保障制度存在的问题与挑战

(1)我国社会保障制度在发展过程中面临的主要问题包括：一是保障水平与经济发展不相匹配，部分地区社会保障待遇水平偏低，难以满足人民群众日益增长的美好生活需要。二是制度覆盖面仍有待扩大，特别是农村地区和非公有制企业职工的社会保险覆盖率较低。三是社会保障基金收支平衡压力较大，部分地区基金缺口逐年扩大，对社会保障制度的长期稳定运行构成挑战。以2019年为例，我国社会保险基金总收入为6.2万亿元，支出5.9万亿元，收支缺口约为3000亿元。

(2)在社会保障制度的具体运行中，存在一些问题亟待解决。首先是养老保险制度面临的人口老龄化压力，随着人口结构变化，养老保险基金支付压力日益增大。其次，医疗保险制度面临的问题包括药品费用控制、医疗服务供给不足等。再者，失业保险和工伤保险的覆盖面和待遇水平也有待提高。以失业保险为例，2019年全国失业保险参保人数为1.8亿，但仍有部分失业人员未纳入保障范围。

(3)此外，我国社会保障制度在管理和服务方面也存在一些问题。如社会保障管理分散，缺乏统一的管理体制和标准；社会保障服务不够便捷，特别是偏远地区和农村地区服务设施不完善。同时，社会保障制度与经济社会发展不完全适应，政策调整滞后，难以及时反映社会经济发展和人民需求的变化。这些问题在一定程度上影响了社会保障制度的公平性和有效性。

四、完善我国社会保障制度的对策与建议

(1)完善我国社会保障制度的对策与建议首先