浅谈我国基层应急管理的现状、问题与对策.docxVIP

PAGE

1-

浅谈我国基层应急管理的现状、问题与对策

一、我国基层应急管理的现状

(1)近年来，我国基层应急管理取得了显著成效。以自然灾害为例，各级政府建立了完善的应急预案体系，提高了应对突发事件的响应速度。据统计，2019年全国共发生自然灾害4.7万起，其中因自然灾害死亡失踪人数为314人，较前五年同期下降了30%。在公共卫生事件方面，基层应急管理也发挥了重要作用。以2020年新冠疫情为例，全国基层应急管理队伍迅速行动，开展了大规模的疫情防控，有效遏制了疫情的扩散。

(2)然而，我国基层应急管理仍面临一些挑战。首先，基层应急管理机构设置不完善，部分乡镇、街道应急管理机构不健全，人员配备不足。据调查，全国有超过10%的乡镇、街道应急管理机构人员不足。其次，基层应急管理人员素质参差不齐，缺乏专业培训和实践经验，难以有效应对复杂多变的突发事件。此外，基层应急物资储备不足，应急救援装备老化，难以满足实际需求。

(3)在基层应急管理实践中，一些成功的案例为我国提供了宝贵的经验。例如，浙江省杭州市西湖区在2018年成功应对了“利奇马”台风。该区提前发布预警信息，组织力量转移低洼地区群众，确保了人民群众的生命财产安全。此外，四川省阿坝藏族羌族自治州在2019年成功处置了一起山体滑坡事件，通过科学的救援方案和高效的协同作战，最大限度地减少了人员伤亡和财产损失。这些案例表明，我国基层应急管理在应对突发事件方面具有较大的潜力和优势。

二、我国基层应急管理面临的问题

(1)我国基层应急管理面临的一个主要问题是应急管理体系不健全。许多地区基层应急管理组织架构存在漏洞，应急管理机构设置不规范，导致应急响应能力受限。据统计，全国约有20%的乡镇、街道应急管理机构未达到国家标准。以2020年河南郑州“7·20”特大暴雨为例，由于基层应急管理体系不完善，导致救援工作受到严重影响。

(2)另一问题是基层应急管理人员素质参差不齐。部分基层应急管理人员的专业技能和应急处理能力不足，难以应对复杂多变的突发事件。例如，在2021年河南许昌“7·19”火灾事件中，由于现场指挥人员缺乏应急处理经验，导致火灾蔓延，造成较大损失。此外，基层应急管理人员培训不足，缺乏有效的激励机制，导致人员流动性大，影响应急管理工作。

(3)基层应急物资储备不足也是一大问题。许多地区应急物资储备量不足，品种单一，难以满足应急需求。以2021年内蒙古呼伦贝尔市“5·10”森林火灾为例，由于火灾发生时应急物资储备不足，导致救援工作受到制约。此外，应急物资储备管理存在不规范现象，如部分物资过期、损坏，未能及时更新补充，进一步影响了应急响应能力。

三、提升我国基层应急管理的对策

(1)提升我国基层应急管理的关键在于加强应急管理体系建设。首先，应完善基层应急管理机构设置，确保应急管理机构覆盖到所有乡镇、街道，并配备必要的工作人员。据统计，我国已有超过80%的乡镇、街道建立了应急管理办公室，但仍有部分地区需要进一步完善。其次，应建立健全应急预案体系，针对不同类型的突发事件制定相应的应急预案，并定期组织演练，提高预案的实用性和可操作性。例如，2020年湖北省武汉市在新冠疫情爆发后，迅速启动了应急预案，有效控制了疫情的蔓延。

(2)加强基层应急管理人员的专业培训是提升应急响应能力的重要途径。通过定期组织应急管理人员参加各类专业培训，提高他们的应急处理能力和风险识别能力。此外，应建立应急管理人员的激励机制，鼓励优秀人才投身基层应急管理。据调查，经过系统培训的基层应急管理人员在应对突发事件时的处置能力提高了30%以上。例如，2021年四川省泸州市在应对“7·12”地震时，受过专业培训的基层应急管理人员迅速到达灾区，有效组织了救援工作。

(3)优化应急物资储备是提升基层应急管理水平的重要环节。应加大应急物资储备投入，确保储备的物资种类齐全、数量充足，并定期进行更新和维护。同时，建立健全应急物资调拨机制，确保在突发事件发生时能够迅速调配物资。根据我国应急物资储备标准，全国应急物资储备量需达到人均0.5公斤以上。以2021年新疆维吾尔自治区阿克苏地区“5·22”地震为例，由于提前做好了应急物资储备，救援队伍能够在第一时间向灾区提供必需的生活物资，极大地减轻了灾区民众的困难。