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浅谈国有企业公司治理的预算松弛现象及改进措施

一、国有企业公司治理概述

(1)国有企业作为我国国民经济的重要支柱，承担着重要的社会责任和经济责任。在过去的几十年里，国有企业经历了从计划经济体制向市场经济体制的转型，其公司治理结构也在不断优化。根据《中国统计年鉴》的数据显示，截至2020年底，我国国有企业资产总额达到101.7万亿元，营业收入达到53.6万亿元，利润总额达到2.7万亿元。这些数据充分说明了国有企业在国民经济中的核心地位。

(2)国有企业公司治理是指通过建立健全的法人治理结构，确保企业决策的科学性、民主性和透明性，从而实现国有资产的保值增值。公司治理包括股东大会、董事会、监事会和经营管理层等多个层面。在实际操作中，国有企业公司治理面临诸多挑战，如股权结构不合理、内部人控制、信息披露不透明等。以某大型国有企业为例，该企业在2019年因信息披露不透明被监管部门处罚，这一事件暴露了国有企业公司治理中存在的问题。

(3)针对国有企业公司治理中的问题，我国政府采取了一系列措施进行改革。2015年，国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确提出要完善公司法人治理结构，加强董事会建设，提高国有资本配置效率。随后，各地国有企业纷纷响应改革号召，积极推进公司治理结构的优化。例如，某省属国有企业通过引入战略投资者，优化了股权结构，实现了董事会和管理层的有效分离，提高了企业的决策效率和经营效益。这些改革举措为国有企业公司治理提供了有力保障。

二、预算松弛现象及其在国有企业中的表现

(1)预算松弛现象是指在预算编制和执行过程中，企业为了追求短期利益或个人目标，故意夸大成本预算、低估收入预算，导致预算与实际经营情况存在较大偏差。这种现象在国有企业中尤为常见，其原因与国有企业的特殊性质和内部激励机制有关。据一项针对我国国有企业的调查报告显示，约80%的国有企业存在预算松弛现象。

(2)在国有企业中，预算松弛现象的表现形式多样。首先，企业在编制预算时，可能会故意提高材料成本、人工成本等可变成本，从而减少利润。例如，某国有企业为了获得更多的补贴，故意将原材料采购价格虚报，导致实际成本远低于预算成本。其次，企业在预算执行过程中，可能会通过调整收入确认时间、推迟费用摊销等方式，使预算数据与实际经营情况不符。此外，部分国有企业还存在虚列支出、违规报销等行为，进一步加剧了预算松弛现象。

(3)预算松弛现象对国有企业的影响是多方面的。首先，它会导致企业资源配置不合理，降低资金使用效率。例如，由于预算松弛，企业可能会过度投资于低效项目，导致资源浪费。其次，预算松弛会干扰企业的业绩评价体系，使管理层难以准确判断企业的经营状况。最后，预算松弛还会损害企业的长期发展，削弱企业在市场竞争中的优势。因此，针对预算松弛现象，国有企业应采取有效措施进行治理，确保预算编制和执行的严肃性。

三、预算松弛现象产生的原因分析

(1)预算松弛现象的产生与国有企业的内部激励机制密切相关。在国有企业中，由于管理层与员工的薪酬往往与业绩挂钩，而非与成本控制或效率提升直接相关，这导致管理层和员工在预算编制和执行过程中，倾向于采取宽松的预算标准，以便在完成业绩指标的同时，也能保证自身的利益。例如，某国有企业为了达到业绩目标，故意放宽预算控制，使得实际成本远超预算。

(2)国有企业特有的股权结构和治理模式也是预算松弛现象产生的重要原因。在国有企业中，由于股权高度集中，股东对企业的监督和约束力度有限，导致管理层在预算编制和执行过程中，可能忽视股东利益，追求个人或部门利益。此外，国有企业的治理结构中，董事会和管理层的权力分配不均，可能导致管理层在预算编制时，过度强调自身部门的利益，从而忽视整体企业的财务状况。以某国有企业为例，由于董事会缺乏对管理层的有效监督，导致预算松弛现象严重。

(3)外部环境因素也对预算松弛现象的产生起到了推波助澜的作用。在市场竞争激烈、政策环境多变的情况下，国有企业为了保持竞争力，可能会采取宽松的预算策略，以应对不确定的市场风险。此外，政府补贴、税收优惠等外部因素也可能导致企业产生预算松弛的动机。例如，某国有企业为了获得更多的政府补贴，可能会在预算中故意夸大成本，以降低实际利润，从而提高补贴额度。这些外部环境因素共同作用于国有企业，加剧了预算松弛现象的发生。

四、预算松弛现象的改进措施

(1)针对预算松弛现象，国有企业可以采取以下改进措施。首先，建立健全的预算管理制度，明确预算编制、执行、监督的流程和责任。例如，某国有企业通过制定《预算管理办法》，对预算编制、审批、执行、调整等环节进行了详细规定，有效规范了预算行为。据该企业内部审计报告显示，自实施新制度以来，预算松弛现象减少了60%。

(2)强化预算执行过程中的监督和考核机制，将预算