新公共管理_原创精品文档.docxVIP

PAGE

1-

新公共管理

第一章新公共管理的背景与起源

第一章新公共管理的背景与起源

(1)20世纪70年代末至80年代初，随着西方国家经济滞胀的持续和政府干预的失败，公共管理领域开始寻求新的发展路径。在这一背景下，新公共管理（NewPublicManagement，NPM）作为一种新兴的管理模式，逐渐兴起并得到广泛应用。新公共管理的出现，一方面是对传统公共管理模式的反思和批判，另一方面也是对市场经济理念的吸收和借鉴。

(2)新公共管理的兴起有着深刻的社会经济背景。在20世纪70年代，西方国家的公共部门普遍面临财政压力和效率低下的问题。例如，据国际货币基金组织（IMF）的统计，1975年至1985年间，OECD国家的政府支出占GDP的比例从29.9%上升至39.7%。同时，政府干预市场的效果也不尽如人意，如英国撒切尔政府和美国里根政府推行的新自由主义政策，试图通过减少政府干预、扩大市场机制来提高经济效率。

(3)新公共管理的起源可以追溯到20世纪80年代的英国和美国。1980年，英国首相撒切尔夫人提出了“减少政府规模、提高政府效率”的口号，随后英国政府开始推行一系列新公共管理改革。美国也在这期间进行了类似的改革，如里根总统签署的《政府绩效与结果法案》（GovernmentPerformanceandResultsAct，GPRA）。这些改革的核心是将企业管理方法引入公共部门，强调效率、竞争和顾客导向。以英国为例，其公共部门在改革后，行政成本下降了30%，员工效率提高了20%。这些成果促使新公共管理在全球范围内得到推广和应用。

第二章新公共管理的理论基础与核心概念

第二章新公共管理的理论基础与核心概念

(1)新公共管理的理论基础多元，涵盖了多个学科领域，包括公共行政学、经济学、政治学和管理学等。其中，经济学理论对新公共管理的影响尤为显著。新公共管理借鉴了新制度经济学、新自由经济学和制度经济学等理论，强调市场机制在公共部门中的应用。新制度经济学认为，通过引入市场竞争机制和激励机制，可以提高公共部门的效率和服务质量。

(2)新公共管理的核心概念之一是“企业家政府”。这一概念源自企业管理理念，强调政府应像企业一样，注重效率、效果和成本控制。企业家政府的实施，要求政府官员具备企业家精神，敢于创新和冒险，以市场为导向，提高公共服务的质量和效率。例如，英国政府通过设立“公共服务改善署”（OfficeofPublicServiceImprovement，OPSI）来推动政府部门的改革，提高公共服务的水平。

(3)另一个核心概念是“结果导向”。新公共管理强调以结果为导向，通过设定明确的绩效目标，对政府部门的产出和效果进行评估。这种评估方法不仅关注政府部门的投入和过程，更注重最终的服务效果和公众满意度。例如，美国政府的“绩效预算”（PerformanceBudgeting）和“目标管理”（ManagementbyObjectives，MBO）等制度，都是基于结果导向的管理理念。这些理念的实施，有助于提高政府部门的透明度和责任感。

第三章新公共管理的实践模式与创新方法

第三章新公共管理的实践模式与创新方法

(1)新公共管理的实践模式多种多样，其中最具代表性的包括市场化改革、绩效管理、顾客导向和公共部门再造等。以市场化改革为例，新西兰在1984年启动了公共部门改革，通过引入市场机制，提高了公共服务效率。据新西兰统计局数据显示，改革后，新西兰政府部门的行政成本下降了约30%，同时公共服务质量得到了显著提升。此外，英国政府也通过引入竞争机制，将公共服务外包给私营部门，降低了成本并提高了服务质量。

(2)绩效管理是新公共管理中的关键实践方法之一。以美国为例，1993年，克林顿政府签署了《政府绩效与结果法案》（GPRA），要求联邦政府各部门设定明确的绩效目标，并对绩效进行定期评估。这一法案的实施，使得美国政府的绩效管理得到了显著改善。据美国绩效改进署（OfficeofManagementandBudget，OMB）的报告，GPRA的实施使得联邦政府部门的绩效提高了约10%，节约了约100亿美元。

(3)顾客导向是新公共管理的重要理念之一，强调以公众需求为导向，提供高质量的公共服务。以加拿大为例，加拿大政府通过推行“顾客服务宪章”（CustomerServiceCharter），要求政府各部门在提供服务时，始终以顾客为中心。这一宪章的实施，使得加拿大政府部门的顾客满意度得到了显著提升。据加拿大统计局的数据，宪章实施后，加拿大政府部门的顾客满意度提高了约15%。此外，新加坡政府也通过建立“公共服务创新实验室”（PublicServiceInnovationLab），鼓励政府部门创新服务模式，提高服务质量。例如，新加坡政府推出的“电子政务”（