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十五五护理服务事业发展规划

一、发展背景与现状分析

(1)近年来，随着我国人口老龄化趋势的加剧，对护理服务的需求日益增长。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.7%。这一庞大的老年群体对护理服务的需求涵盖了基础护理、康复护理、临终关怀等多个方面。同时，随着医疗技术的不断进步，慢性病患者的数量也在持续增加，这也进一步推高了护理服务的需求。以北京为例，截至2021年，北京市老年人口已达400万，预计到2025年将达到450万，护理服务市场潜力巨大。

(2)然而，目前我国护理服务事业仍处于起步阶段，存在诸多问题。首先，护理人才短缺现象严重。据《中国护理人才发展报告》显示，截至2020年，我国注册护士人数为434万，但与发达国家相比仍有较大差距。以美国为例，每千人口拥有护士数为2.6人，而我国仅为3人。其次，护理服务质量参差不齐。由于护理教育水平和实践经验的不足，部分护理人员在专业技能和服务态度上存在欠缺。此外，护理服务资源配置不合理，优质护理资源主要集中在城市和大医院，农村和基层医疗机构护理服务水平相对较低。

(3)在此背景下，国家高度重视护理服务事业的发展。2016年，国家卫生计生委等部门联合发布《全国护理事业发展规划（2016-2020年）》，明确提出要加快护理人才培养，提高护理服务质量，优化护理资源配置。近年来，各地政府也纷纷出台相关政策，加大对护理服务事业的投入。例如，上海市在2018年发布了《上海市护理事业发展“十三五”规划》，提出要将护理服务能力提升作为重点任务，通过加强护理队伍建设、提高护理服务质量等措施，满足人民群众日益增长的护理服务需求。这些政策和举措为我国护理服务事业的发展提供了有力保障。

二、发展目标与战略任务

(1)发展目标方面，到2025年，我国护理服务事业将实现显著进步。具体目标包括：注册护士总数达到500万人，每千人口护士数达到4.5人以上；护理服务质量显著提升，护理服务满意度达到85%以上；护理专业人才队伍结构更加合理，高级职称护士占比达到10%以上。

(2)战略任务包括：一是加强护理人才培养，实施护理人才培养工程，扩大护理教育规模，提高护理教育质量；二是优化护理服务供给，推进护理服务体系建设，提高基层医疗机构护理服务能力，满足多样化、多层次的健康需求；三是提升护理服务水平，推广护理标准化、规范化服务，加强护理队伍建设，提高护士职业素养。

(3)实施路径上，将重点推进以下工作：一是完善护理政策法规，健全护理管理制度；二是加强护理科研和技术创新，提升护理学科水平；三是推动护理信息化建设，提高护理工作效率；四是加强国际交流与合作，引进国际先进护理理念和技术。通过这些措施，确保护理服务事业健康、可持续发展。

三、重点领域与关键举措

(1)重点领域一：加强护理人才培养与教育改革。为满足护理服务事业发展的需求，需重点推进护理教育改革，提高护理教育质量。具体举措包括：建立以需求为导向的护理人才培养体系，优化课程设置，强化实践教学；实施护理专业学位研究生教育，培养高层次护理人才；加强护理师资队伍建设，提高教师教学水平和科研能力。此外，鼓励和支持护理院校与企业合作，开展产学研一体化培养，提升学生的职业适应能力。

(2)重点领域二：提升基层医疗机构护理服务能力。基层医疗机构是提供基本医疗和公共卫生服务的重要场所，提升其护理服务能力对于满足人民群众基本健康需求具有重要意义。关键举措包括：加大对基层医疗机构护理人才的培养和引进力度，提高护理人员的专业水平和服务能力；完善基层医疗机构护理服务设施，配备必要的护理设备和药品；加强基层医疗机构与上级医院的合作，实现资源共享和业务对接，提高基层医疗机构的护理服务质量和效率。

(3)重点领域三：推动护理服务模式创新与信息化建设。随着医疗技术的不断进步，护理服务模式也在不断创新。关键举措包括：推广以患者为中心的护理服务模式，注重患者的个性化需求；加强护理信息化建设，利用大数据、云计算等技术，提高护理工作效率和服务质量；推动护理服务与互联网、移动医疗等新兴技术的融合，为患者提供便捷、高效的护理服务。同时，加强护理服务标准化建设，制定护理服务规范和操作流程，确保护理服务的安全性和有效性。

四、保障措施与实施路径

(1)保障措施之一是加大财政投入，确保护理服务事业发展的资金需求。根据《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，国家将逐年增加护理服务事业财政投入，预计到2025年，全国护理服务事业财政投入将达到300亿元。例如，广东省在2019年启动了“护理人才培养计划”，为每培养一名护士提供1万元的财政补贴，有效提升了护理人才的数量和质量。

(2)实施路径上，将建立多部门协作机制，形成合力推动护理服