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改革开放30周年我国生态文明建设的成果与反思

摘要：改革开放30年，中国经济有了巨大的发展，但与此同时，我们也

付出了昂贵的生态代价。当前，经济发展和环境之间的矛盾问题已成为中国经济

能否持续发展的拦路虎。对此，要坚持中国特色社会主义生态环境建设，健全生

态立法、加强执法力度，加强高科技研发支持力度、大力发展生态工业和循环经

济，加强生态价值观教育、增强生态意识。

标签：改革开放30年；生态文明；反思

一、改革开放30年以来生态文明建设的成果

改革开放30周年，中国在进行中国特色的社会主义现代化建设中取得了发

展，在围绕以经济建设为中心，大力发展生产力这一中心命题的同时，政治、文

化、意识等方面也取得了长足的发展，不断地凸显以人为本的核心理念，协调处

理人与自然、人与社会及人自身的问题，尤其是人与自然的环境生态问题，无论

从理论还是实践上，都不断走向成熟、完善。

一是党和国家对生态环境问题的认识不断深入。从小康社会——全面建设小

康社会——科学发展观——和谐社会——生态文明，不难看出，这是党对人类社

会发展规律和社会主义建设规律认识逐步深化的过程，是社会主义现代化建设不

断推进的过程，是不断彰显社会主义价值目标的过程。

1978年以后，党的工作重点转移到经济建设上来，经济建设成了这个时代

的主流，同时党并没有忽略其他方面的发展，其中就包括生态环境的建设，森林

法、草原法、环境保护法等相继出台，节约资源和保护环境成为一项基本国策，

这意味着我国现代化建设要走的是可持续发展之路。

进入20世纪90年代，伴随经济高速增长，环境问题日益严重，已经成为经

济可持续发展的制约因素，当时邓小平就一再强调自然环境保护的重要性。1994

年我国制定了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》作

为政府的政策指南，1996年又出台了“国家环境保护‘九五’计划和2010年远

景目标”的重要规划。相继推广和发展了生态农业、生态林业、生态园林、生态

城镇等有关生态建设的经验，并积极参与世界环境保护活动，成为全球生态建设

的生力军。

21世纪是生态世纪，我国把加强生态环境建设放在工业化、现代化发展战

略的突出位置。全面建设小康社会的提出意味着必须摆脱过去偏重经济发展的单

一性和片面性，强调整个社会系统的全面与和谐发展。科学发展观为全面实施小

康社会建设提供了理论指导和行动指南，建设资源节约型和环境友好型社会是深

入贯彻落实科学发展观的需要，也是实施可持续发展战略的需要。

二是改进产业经营方式，调整产业结构，发展循环经济。我国把发展生态产

业和循环经济作为解决经济发展与资源环境之间矛盾的基本途径。1999年，海

南省率先提出建设生态省，随后，国家环保总局制定了生态省、市、县建设的标

准、指标体系与规范，扩大在全国的试点、示范建设范围，建设国家生态工业园

区、国家生态市(区)、国家生态示范区，推进循环经济。遵循“谁污染谁治理”原

则，鼓励、敦促企业加大技术改造力度，提升产业结构，完善相关设施，生产绿

色产品。

目前，节能减排已经成为调整经济结构、落实科学发展观、转变发展方式的

一个重要抓手和突破口。从1990年到2005年的15年间，中国的单位GDP能耗

降低了46.6％，相当于减少二氧化碳的排放18亿吨。2007年节能减排力度进一

步加大，政策措施进一步得到落实，社会氛围进一步浓厚，节能减排的效果进一

步显现。2008年，国家环保部进一步推出节能减排工作的问责制，规定3月和6

月是对政府和企业的考核期。

三是制定和完善环境保护制度。从20世纪80年代开始，我国就开始了环境

保护法制化进程。1979年《环境保护法(试行)》产生，1984年环境保护成为中

国的一项基本国策。1988年国务院机构改革，国家环保局成立。在《宪法》的

基础上，制定和完善《森林法》(1979年)、《水污染防治法》(1984年)、《草原法》

(1985年)、《土地管理法》(1986年)、《大气污染防治法》(1987年)、《水法》(1988

年)、《海洋环境保护法》(1999年)、《节约能源法》(1997年)等一系列法律。这

些法律从资源的整治、植树造林、植被保护到水资源利用等各个方面，都作出了

细致准确的规定，使生态环境保护和建设有法可依。

最近继“绿色信贷”后，“绿色保险”、“绿色证券”等环境经济制度又相继推出，

加强了企业管理中的环境指标。

四是民间环保组织不断壮大。老百姓是环境利益的最大相关者，最能直