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增强金融生态环境创建计划.

一、背景与意义

随着我国金融市场的快速发展和金融改革的深入推进，金融生态环境的构建成为提升金融服务实体经济能力和防范系统性金融风险的关键。近年来，金融业在支持实体经济、促进就业、稳定经济增长等方面发挥了重要作用。然而，金融生态环境方面仍存在一些问题，如金融资源配置效率不高、金融机构创新能力不足、金融市场秩序有待完善等。这些问题不仅影响了金融服务的质量和效率，也增加了金融风险。

据统计，截至2023，我国金融业增加值占国内生产总值（GDP）的比重已达到8.4%，金融业对GDP的贡献率达到30%以上。然而，金融资源配置的效率和公平性仍需提高。一方面，小微企业融资难、融资贵的问题突出，据中国人民银行调查数据显示，2022年全国小微企业贷款余额约为50万亿元，同比增长8.5%，但仍有相当比例的小微企业反映融资成本较高。另一方面，金融机构创新能力不足，金融科技应用尚不充分，与发达国家相比，我国金融科技创新能力还有较大差距。

为进一步优化金融生态环境，我国政府高度重视，先后出台了一系列政策措施。例如，2021年，国务院发布《关于进一步优化金融生态环境的意见》，明确提出要深化金融改革，加强金融监管，提升金融服务实体经济能力。在政策推动下，金融生态环境建设取得了一定成效，但仍面临诸多挑战。以金融秩序为例，近年来，金融市场违法违规行为时有发生，非法集资、金融欺诈等风险事件频发，严重扰乱了金融市场秩序。因此，构建一个健康、稳定的金融生态环境，对于促进金融业可持续发展具有重要意义。

二、具体措施与实施步骤

(1)针对金融资源配置效率问题，应优化金融资源配置机制，提高金融服务的覆盖面和精准度。具体措施包括建立小微企业金融服务差异化政策体系，鼓励金融机构创新信贷产品和服务模式，加大对小微企业、绿色产业和科技创新领域的支持力度。此外，推广金融科技应用，提高金融服务的便捷性和智能化水平。

(2)提升金融机构创新能力，推动金融科技与实体经济的深度融合。实施步骤包括鼓励金融机构加大研发投入，培育一批具有核心竞争力的金融科技创新企业；完善金融科技监管体系，引导金融科技健康发展；加强金融人才队伍建设，培养一批具有国际视野和创新精神的金融科技人才。

(3)完善金融市场秩序，强化金融监管，防范系统性金融风险。具体措施包括加强金融市场监管，严厉打击非法集资、金融欺诈等违法违规行为；推进金融监管体制改革，强化金融监管协调，提高监管效率；加强金融消费者权益保护，建立健全金融消费者投诉处理机制，提高金融服务的透明度和可信赖度。同时，加强国际合作，共同应对跨境金融风险。

三、保障措施与评估体系

(1)保障措施方面，首先应建立健全金融生态环境建设的组织领导体系。各级政府应成立专门的领导小组，统筹协调各部门、各地区的金融生态环境建设工作。同时，加强与金融监管部门、行业协会和金融机构的沟通与合作，形成合力。例如，2022年，某市政府成立金融生态环境建设领导小组，通过定期召开会议，协调解决金融生态环境建设中的重大问题，推动金融生态环境持续改善。

(2)在评估体系方面，应建立科学、全面的金融生态环境评估指标体系。该体系应包括金融资源配置效率、金融机构创新能力、金融市场秩序、金融风险防控等多个维度。具体指标可以参考以下数据：金融资源配置效率以小微企业贷款余额占全部贷款余额的比例为指标，金融机构创新能力以金融科技专利申请数量和金融科技创新产品收入占比为指标，金融市场秩序以非法集资案件数量和金融欺诈案件数量为指标，金融风险防控以不良贷款率、流动性风险和信用风险等指标为参考。

(3)为确保评估体系的实施效果，应定期开展金融生态环境评估工作。评估结果应及时向社会公开，接受公众监督。同时，根据评估结果，对金融生态环境建设中的亮点和不足进行总结，为下一步工作提供参考。例如，某省在2023年对全省金融生态环境进行了全面评估，发现金融资源配置效率有所提升，但金融机构创新能力仍有待加强。针对这一评估结果，该省制定了一系列政策措施，如加大金融科技研发投入、推动金融机构与科技企业合作等，以进一步提升金融生态环境建设水平。此外，应建立健全激励机制，对在金融生态环境建设中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，激发各方参与金融生态环境建设的积极性。