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浅析事业单位预算绩效管理

一、事业单位预算绩效管理的背景与意义

(1)随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，公共财政体系改革不断深化，事业单位作为公共服务的重要提供者，其预算绩效管理的重要性日益凸显。在新的历史条件下，事业单位预算绩效管理不仅是深化财政体制改革、提高财政资金使用效率的必然要求，也是推动事业单位转型升级、提升公共服务质量的内在需要。预算绩效管理旨在通过建立健全预算编制、执行、监督和评价等各个环节的绩效管理体系，确保财政资金投入的有效性和合理性。

(2)事业单位预算绩效管理的背景可以从多个层面进行分析。首先，从国际经验来看，预算绩效管理是现代财政管理的核心内容，已经被世界多数国家广泛应用。其次，从国内政策环境来看，我国政府高度重视预算绩效管理，陆续出台了一系列政策文件，如《关于全面实施预算绩效管理的意见》等，明确了预算绩效管理的目标和任务。再次，从事业单位自身发展来看，随着事业单位改革的深入推进，提高财政资金使用效益、优化资源配置、加强内部管理成为事业单位发展的迫切需求。

(3)事业单位预算绩效管理的意义主要体现在以下几个方面：一是有助于提高财政资金使用效率，避免浪费和滥用，确保财政资金发挥最大效益；二是有助于推动事业单位内部管理改革，强化责任意识，提高服务质量和效率；三是有助于提升政府治理能力，增强政府公信力和执行力；四是有助于促进社会公平正义，保障和改善民生，推动经济社会持续健康发展。因此，加强事业单位预算绩效管理，对于实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

二、事业单位预算绩效管理的基本原则与内容

(1)事业单位预算绩效管理遵循的基本原则包括：一是依法行政原则，确保预算绩效管理活动在法律框架内进行；二是科学合理原则，预算编制和执行要符合实际情况，体现科学性和合理性；三是公开透明原则，预算绩效管理的全过程要公开透明，接受社会监督；四是绩效导向原则，以绩效目标为导向，实现财政资金使用的有效性。

(2)事业单位预算绩效管理的内容主要包括预算编制、执行、监督和评价四个环节。在预算编制阶段，要科学预测资金需求，合理编制预算，确保预算的可行性和合理性；在预算执行阶段，要严格执行预算，加强资金管理，确保资金使用安全；在预算监督阶段，要建立健全监督机制，对预算执行情况进行全过程监督，及时发现和纠正问题；在预算评价阶段，要定期对预算执行效果进行评价，为下一轮预算编制提供依据。

(3)在具体实施过程中，事业单位预算绩效管理还需关注以下几个方面：一是明确绩效目标，确保预算资金使用的针对性和有效性；二是加强项目管理，提高项目执行效率；三是完善内部管理制度，强化预算约束；四是加强绩效信息反馈，及时调整预算执行策略；五是强化绩效评价结果运用，促进财政资金优化配置。通过这些内容的实施，有效提升事业单位预算绩效管理水平。

三、事业单位预算绩效管理的实施步骤与关键环节

(1)事业单位预算绩效管理的实施步骤通常包括五个阶段。首先，制定绩效目标，明确预算资金的使用方向和预期成果，如某市XX医院在2019年预算中设定了提升医疗服务质量的目标，预期通过改进设施和培训医护人员来实现。其次，编制绩效预算，将绩效目标融入预算编制过程中，确保预算与目标一致。例如，某省XX文化中心在2020年预算中，将文化活动的覆盖率和满意度作为绩效指标。第三，执行预算，严格按照预算执行计划进行资金分配和使用，确保资金安全。某市XX学校在2021年预算执行中，通过加强监管，确保了预算资金的合规使用。

(2)关键环节之一是绩效监控。这一环节要求对预算执行情况进行实时监控，及时发现并解决预算执行过程中出现的问题。例如，某市XX养老院在预算执行中，通过安装监控系统，实时了解养老院运营情况，确保预算资金用于改善养老条件。关键环节之二为绩效评价，这是对预算执行结果进行评估的过程。如某市XX图书馆在2020年对年度预算执行情况进行了绩效评价，结果显示，通过预算资金的合理分配，图书馆年接待读者量提升了15%。关键环节之三为结果应用，即根据绩效评价结果调整预算编制和执行策略，提高资金使用效率。

(3)在实施过程中，还需注意以下环节：一是绩效沟通，加强预算执行主体与绩效评价主体之间的沟通，确保信息透明；二是绩效报告，定期编制绩效报告，向管理层和社会公众披露绩效信息；三是绩效反馈，根据绩效评价结果，对预算执行主体进行奖惩，并反馈改进建议。例如，某市XX医院在绩效评价中，针对发现的问题，对相关责任人进行了绩效扣分，并提出了改进措施。通过这些步骤和关键环节的严格执行，事业单位预算绩效管理水平得以不断提升。

四、事业单位预算绩效管理的评价与改进

(1)事业单位预算绩效管理的评价是确保预算资金使用效果的重要环节。评价过程通常包括对预算目标达成度、预算执行效率、资金