康之《公共管理学》(第2版)配套题库(考研真题精选-名词解释)【圣才出.docxVIP

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康之《公共管理学》(第2版)配套题库(考研真题精选-名词解释)【圣才出

一、公共管理的定义与特征

公共管理作为一种专业学科，其核心在于运用管理学的理论、方法和技巧，对公共事务进行有效的规划、组织、协调和控制。它关注的是政府机构、非政府组织以及其他公共部门如何通过有效的管理活动，实现公共利益的最大化。公共管理的定义可以从以下几个方面进行阐述：(1)公共管理强调的是公共利益的实现，它不仅仅关注效率，更注重公平与正义；(2)公共管理强调的是公共部门的职责，即满足公众需求、提供公共产品和公共服务；(3)公共管理强调的是管理的科学性，即通过系统的分析、决策和执行，实现公共事务的有序推进。

公共管理的特征主要体现在以下几个方面：(1)公共管理的主体是多元化的，既包括政府机构，也包括非政府组织、企业和其他社会组织；(2)公共管理的目标是实现公共利益，这要求管理者在决策过程中必须考虑到公众的利益和意愿；(3)公共管理的过程是动态的，需要不断适应社会发展的变化，调整管理策略；(4)公共管理的方法是综合性的，需要运用多种学科的理论和方法，如经济学、政治学、社会学等。

在现代社会，公共管理的作用日益凸显。随着社会经济的发展和公共事务的复杂性增加，公共管理不仅需要应对传统的事务管理，还需要处理诸如环境保护、社会稳定、公共卫生等新型公共问题。因此，公共管理者的素质和能力要求也在不断提高。具体来说，公共管理者需要具备以下能力：(1)具备扎实的理论基础和专业知识；(2)具备良好的沟通协调能力；(3)具备较强的决策能力和执行力；(4)具备较强的创新能力和应变能力。通过这些能力的综合运用，公共管理者能够更好地应对各种公共问题，推动社会的发展和进步。

二、公共组织与管理

公共组织是公共管理的基础，它是指为实现公共目标而建立的组织结构。公共组织的管理涉及对组织内部资源的有效配置和利用，以及对组织外部环境的适应和应对。以下是公共组织与管理的几个关键方面：

(1)公共组织的管理需要明确组织的目标和使命，这是组织存在和发展的根本。管理者应确保组织的目标与公共利益相一致，并能够通过有效的管理活动实现这些目标。此外，公共组织的管理还包括制定和实施战略规划，以指导组织的长期发展。

(2)公共组织的管理涉及人力资源的管理，包括招聘、培训、绩效评估和激励等。人力资源是公共组织最宝贵的资产，管理者需要确保组织拥有合适的人才，并通过有效的激励机制来提高员工的积极性和效率。同时，公共组织的管理还需关注组织文化的塑造，以促进员工之间的协作和团队精神的形成。

(3)公共组织的管理还涉及到财务管理和资源分配。管理者需要制定合理的预算，确保资金的有效使用，并对资源进行合理分配，以支持组织的各项活动。此外，公共组织的管理还需关注信息技术的应用，通过信息系统的建设，提高组织的信息化水平，提升管理效率和决策质量。在公共组织的管理中，透明度和问责制也是至关重要的，管理者需要确保组织的运作公开透明，并对公众负责。

三、公共政策与决策

(1)公共政策与决策是政府治理的核心环节，它直接关系到社会资源的分配和社会问题的解决。以美国为例，根据2019年的一项调查，超过80%的美国民众认为政府应该采取措施解决气候变化问题。在2016年，美国通过了《清洁电力计划》，旨在减少温室气体排放。这一政策预计到2030年，将减少约30%的电力行业碳排放，相当于减少6800万吨二氧化碳排放。

(2)公共决策过程中，数据分析和模型预测扮演着重要角色。例如，在应对新冠疫情时，各国政府依赖数据模型来预测疫情发展趋势和传播速度。以我国为例，根据2020年的一项研究，通过建立基于人工智能的疫情预测模型，可以提前一周预测疫情的发展趋势，为政府决策提供科学依据。这些模型的准确率高达90%以上。

(3)公共政策的制定和实施往往受到利益集团的影响。以2019年欧洲的“绿色新政”为例，这一政策旨在推动欧洲实现碳中和。然而，汽车行业等利益集团对政策中的碳排放限制表示反对，认为这将对行业造成重大损失。在此背景下，政策制定者需要在平衡各方利益和实现政策目标之间寻求平衡。据统计，尽管面临来自利益集团的阻力，但“绿色新政”仍获得欧盟议会多数支持，并于2020年正式实施。

四、公共行政与公共事务

(1)公共行政是政府管理公共事务的基本方式，它涉及到政府机构在制定、执行和评估公共政策过程中的活动。以我国为例，近年来，随着政府职能的转变，公共行政的透明度和效率得到了显著提升。据《中国公共行政发展报告》显示，2019年全国各级政府部门共办理行政审批事项约1.6亿件，较2018年减少了约20%。其中，通过简化审批流程、推行“一网通办”等措施，政府服务效率提高了约30%。例如，浙江省杭州市通过推行“最多跑一次”改革，实现了企业和群