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政府绩效管理文献综述

第一章政府绩效管理概述

政府绩效管理作为一种提升政府效能和公共服务的手段，在现代社会中扮演着至关重要的角色。其核心目标是通过设定明确的目标和指标，对政府的各项工作进行系统评估和持续改进。据《中国地方政府绩效评估报告》显示，自2003年以来，我国政府绩效评估体系不断完善，评估范围从中央政府延伸至地方政府，评估内容涵盖经济增长、社会稳定、公共服务等多个方面。例如，浙江省在2019年对省级政府部门进行了绩效评估，结果显示，85%的部门在年度绩效评估中获得优秀或良好等级。

政府绩效管理的理论基础主要源于公共管理理论和行政管理理论。其中，新公共管理理论强调市场机制在公共部门的应用，主张引入竞争和效率导向，以提高政府服务质量和效率。英国学者彼得·普洛斯的《政府绩效管理》一书中，提出了著名的“平衡计分卡”方法，该方法将绩效评估指标分为财务、客户、内部流程和学习成长四个维度，为政府绩效管理提供了科学的方法论。以上海市为例，该市在2018年采用了平衡计分卡方法对市级政府部门进行绩效评估，评估结果显示，各政府部门在四个维度上的得分均有所提升。

政府绩效管理的实践模式多种多样，包括目标管理、关键绩效指标（KPI）、标杆管理等。目标管理强调目标的明确性和可度量性，通过设定明确的目标和计划，引导政府工作人员朝着一个共同的方向努力。例如，我国在“十三五”规划中，将提高民生福祉作为一项重要目标，并通过制定一系列具体指标来衡量进展情况。关键绩效指标（KPI）则侧重于对关键绩效指标进行监测和评估，通过量化指标来衡量政府工作的成效。以美国联邦政府为例，其各部门均设置了KPI，用于监测和评估各部门的绩效。标杆管理则通过与其他优秀政府或机构进行比较，寻找差距和改进方向。我国北京市在2017年引入了标杆管理方法，通过对国际先进城市的政府绩效进行学习和借鉴，提升了本市政府的管理水平。

第二章政府绩效管理的理论基础与实践模式

(1)政府绩效管理的理论基础主要来源于新公共管理理论、公共选择理论和政府治理理论。新公共管理理论强调市场机制在公共部门的应用，倡导引入竞争和效率导向，旨在提高政府服务的质量和效率。公共选择理论则从经济学角度分析政府行为，强调政府决策的理性选择和利益集团的影响。政府治理理论则关注政府与市场、社会的关系，主张通过合作与协调实现公共利益最大化。这些理论为政府绩效管理提供了理论框架和指导思想。

(2)政府绩效管理的实践模式主要包括目标管理、关键绩效指标（KPI）和平衡计分卡等。目标管理强调设定明确的目标和计划，通过分解目标到各个部门和员工，确保政府工作有序进行。关键绩效指标（KPI）则侧重于对关键绩效指标进行监测和评估，通过量化指标来衡量政府工作的成效。平衡计分卡方法则将绩效评估指标分为财务、客户、内部流程和学习成长四个维度，全面评估政府绩效。这些实践模式在实际应用中各有特点，为政府绩效管理提供了多种选择。

(3)政府绩效管理的实践案例丰富多样。例如，新加坡政府通过实施“公共服务卓越计划”，提高了政府服务的质量和效率。英国政府则通过引入“公共服务改革白皮书”，推动了政府绩效管理的改革。我国在政府绩效管理方面也取得了一定的成果，如浙江省通过建立“一票否决”制度，强化了政府绩效评估的严肃性和权威性。这些案例表明，政府绩效管理在提升政府效能和公共服务水平方面具有重要作用，值得借鉴和推广。

第三章政府绩效管理在我国的发展现状与挑战

(1)我国政府绩效管理自20世纪90年代起步，经历了从无到有、从试点到全面推广的过程。据《中国地方政府绩效评估报告》显示，截至2020年，全国已有超过90%的省市自治区开展了政府绩效管理工作。在发展过程中，我国政府绩效管理形成了以政府目标管理、关键绩效指标（KPI）和平衡计分卡等为主要方法的评估体系。以北京市为例，该市自2012年起实施政府绩效管理，通过设定年度绩效目标和KPI，实现了政府工作的精细化管理。

(2)尽管取得了一定的进展，我国政府绩效管理仍面临诸多挑战。首先，绩效评估指标体系不够完善，部分指标难以量化，影响了评估的客观性和准确性。据《中国地方政府绩效评估报告》分析，约40%的政府绩效指标难以量化，需要进一步优化。其次，政府绩效管理在地方政府的实施过程中存在一定程度的偏差，部分地方政府过分关注经济增长指标，而忽视了社会发展和环境保护等方面。例如，在2019年，我国部分地方政府为了追求GDP增长，放松了对环境质量的监管。

(3)针对上述挑战，我国政府绩效管理正逐步进行改革。一方面，国家层面出台了一系列政策文件，如《关于深化政府绩效管理的意见》，旨在规范政府绩效管理工作。另一方面，地方政府积极探索创新，如浙江省通过引入第三方评估机构，提高了政府绩效评估的独立性和公正性。此外