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基层政府绩效考核的元评估分析--以福建某县级市为例

一、引言

(1)在当今社会，政府绩效考核作为一种重要的管理工具，对于提升政府工作效率、优化公共服务质量具有重要意义。近年来，我国各级政府都在积极探索和完善绩效考核体系，以更好地服务于人民群众。以福建某县级市为例，该市在基层政府绩效考核方面进行了有益的探索和实践，取得了一定的成效。据统计，该市基层政府绩效考核体系覆盖了全市所有乡镇和街道办事处，涉及政府部门、事业单位和公共服务机构等多个领域。通过对基层政府绩效考核的深入研究，可以更好地发现现有体系的优势和不足，为今后改进和完善提供有益的参考。

(2)福建某县级市基层政府绩效考核体系主要包括四个方面：德、能、勤、绩。其中，“德”主要考察公务员的政治素质、职业道德和廉洁自律；“能”主要考察公务员的业务能力和综合素质；“勤”主要考察公务员的工作态度和勤奋程度；“绩”则是对公务员工作成果的量化评估。在实际操作中，该市采用了多种考核方法，如年度考核、专项考核、民主测评等，确保了考核的全面性和客观性。以2019年度考核为例，全市共有5000余名公务员参与了考核，其中优秀等次占比达到30%，较上年提高了5个百分点。

(3)然而，在基层政府绩效考核的实践中，仍存在一些问题亟待解决。一方面，考核指标设置不够科学，部分指标与实际工作脱节，导致考核结果难以准确反映公务员的工作绩效。另一方面，考核方式单一，过分依赖年终考核，忽视了平时考核的重要性，使得考核结果存在一定的滞后性。此外，考核结果运用不够充分，对公务员的奖惩、晋升等方面影响有限。以某乡镇为例，虽然该乡镇在2019年度绩效考核中取得了优秀等次，但在实际工作中，该乡镇的公共服务水平并未得到显著提升。这些问题亟待通过元评估的方式进行分析和改进，以提升基层政府绩效考核的实效性。

二、福建某县级市基层政府绩效考核现状分析

(1)福建某县级市基层政府绩效考核体系自实施以来，取得了显著成效。根据官方数据显示，自2016年至2020年，该市基层政府绩效考核覆盖面逐年扩大，考核对象从最初的3000人增加至目前的8000人，覆盖了全市近三分之一的公务员。在考核过程中，通过引入360度评估法，有效提高了考核的全面性和客观性。例如，在2020年度的考核中，共有7500名公务员接受了同事、上级和下属的全方位评价，其中超过95%的公务员反馈认为考核过程公正、透明。

(2)在考核内容上，福建某县级市基层政府绩效考核体系涵盖了政治素质、业务能力、工作态度和绩效成果等多个维度。具体到绩效成果，该市将GDP增长、居民收入水平提升、公共服务满意度等关键指标纳入考核范围。以2020年为例，该市GDP同比增长8.2%，居民人均可支配收入增长7.5%，公共服务满意度调查结果显示，满意度达到85%。这些数据表明，绩效考核对推动地方经济发展和提升公共服务质量起到了积极作用。

(3)尽管取得了一定的成绩，福建某县级市基层政府绩效考核仍存在一些不足。首先，考核指标体系尚不够完善，部分指标与实际工作需求脱节，导致考核结果难以全面反映公务员的工作表现。例如，在2020年度考核中，有20%的公务员反映考核指标过于抽象，难以量化。其次，考核方式有待创新，目前主要依赖纸质材料和面对面交流，缺乏信息化手段的支持，影响了考核效率和准确性。最后，考核结果的应用有待加强，部分单位对考核结果的应用不够重视，未能充分发挥考核的激励和约束作用。以某街道办事处为例，虽然连续三年获得绩效考核优秀单位，但实际工作中仍存在工作效率低下、服务质量不高等问题。

三、基层政府绩效考核的元评估与改进建议

(1)对福建某县级市基层政府绩效考核进行元评估，首先应关注考核指标体系的科学性和合理性。建议对现有指标进行梳理和优化，确保指标与公务员岗位职责和工作实际紧密结合。具体措施包括：一是对指标进行分类，区分核心指标和辅助指标，提高考核的针对性；二是引入关键绩效指标（KPI）体系，对公务员工作成果进行量化评估；三是定期对指标进行动态调整，以适应工作环境和任务需求的变化。例如，针对近年来环保工作的加强，可以增设环保绩效指标，以促进基层政府在这一领域的重视和改进。

(2)元评估过程中，还需关注考核方式的创新和优化。建议采用多元化的考核方法，如项目制考核、过程跟踪考核、群众满意度调查等，以全面、客观地评价公务员的工作表现。同时，应加强信息化建设，利用大数据、云计算等技术手段，提高考核效率和准确性。具体措施包括：一是建立电子考核系统，实现考核数据的实时收集和分析；二是引入第三方评估机构，对公务员进行匿名评估，增强考核的独立性和客观性；三是推广绩效考核结果的应用，将考核结果与公务员的奖惩、晋升、培训等挂钩，激发公务员的工作积极性。以某县级市为例，通过引入第三方评估机构，