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后公共治理理论_作为一种新趋向的整体性治理_曾凡军

第一章后公共治理理论的背景与内涵

第一章后公共治理理论的背景与内涵

(1)随着全球化的深入发展，社会结构日益复杂，公共治理面临着前所未有的挑战。传统的公共治理模式在应对复杂性和动态性方面显得力不从心，因此，后公共治理理论应运而生。这一理论强调治理的多元主体参与、协同合作以及治理目标的综合平衡，旨在构建一个更加开放、包容和高效的治理体系。

(2)后公共治理理论的内涵丰富，其核心在于对传统治理模式的反思与超越。首先，它强调治理主体的多元化，包括政府、市场、社会和公民等，主张通过多方协作实现治理目标。其次，后公共治理理论倡导治理过程的开放性，主张打破信息壁垒，实现信息共享和透明化。最后，该理论强调治理目标的综合平衡，主张在追求经济效益的同时，兼顾社会公平、环境可持续等多元目标。

(3)后公共治理理论的兴起，源于对现代社会治理困境的深刻反思。在传统治理模式下，政府往往扮演着主导角色，市场和社会的参与度较低，导致治理效果不佳。后公共治理理论则主张政府、市场和社会的协同治理，通过激发社会活力，推动公共资源的优化配置，从而实现治理效能的提升。在这一理论框架下，治理不再是单一主体的职责，而是全社会共同参与的过程。

第二章整体性治理的核心理念与特征

第二章整体性治理的核心理念与特征

(1)整体性治理是后公共治理理论的重要组成部分，其核心理念在于强调治理的系统性、协同性和动态性。整体性治理认为，治理对象和治理环境是复杂且动态变化的，因此，治理过程需要从整体出发，综合考虑各要素之间的相互作用，以实现治理目标的最大化。以我国为例，近年来，我国在推进新型城镇化过程中，实施了整体性治理策略，通过整合城乡资源，优化空间布局，实现了区域发展的协同效应。据统计，2019年我国城镇化率已达60.6%，整体性治理在其中发挥了重要作用。

(2)整体性治理的特征主要体现在以下几个方面。首先，治理主体多元化。在整体性治理中，政府、市场、社会组织和公民等多元主体共同参与，形成合力。例如，在应对环境污染问题时，政府、企业、社会组织和公民共同参与，通过立法、执法、监管和公众参与等多手段，实现环境治理的全面覆盖。其次，治理手段综合化。整体性治理不仅强调法律、行政等传统手段，还注重经济、社会、文化等多元化手段的综合运用。如我国在脱贫攻坚战中，采取“五位一体”总体布局，综合运用教育、医疗、就业等多元化手段，助力贫困地区脱贫。最后，治理过程动态化。整体性治理强调治理的动态调整和持续改进，以适应不断变化的社会环境。例如，我国在推进“放管服”改革过程中，不断优化审批流程，简化办事手续，提高治理效率。

(3)整体性治理的实施，有助于提高治理效能，促进社会和谐稳定。以我国为例，在疫情防控期间，整体性治理发挥了关键作用。政府、社会组织和公民共同参与，形成了全民防疫的强大合力。通过大数据、云计算等现代信息技术手段，实现了疫情信息的实时共享和精准防控。据统计，我国疫苗接种率已达到90%以上，为全球疫情防控提供了有力支撑。此外，整体性治理还有助于推动社会治理创新，提升政府治理能力。例如，我国在推进智慧城市建设过程中，将整体性治理理念融入城市规划、建设和管理各个环节，实现了城市治理的现代化和智能化。

第三章后公共治理理论与整体性治理的应用与实践

第三章后公共治理理论与整体性治理的应用与实践

(1)后公共治理理论与整体性治理在国内外多个领域得到了广泛应用和实践。以城市规划为例，我国某城市在实施新型城镇化战略时，采用了后公共治理理论和整体性治理方法。通过整合城市资源，优化空间布局，实现了区域发展的协同效应。该城市通过建立跨部门协调机制，实现了城市规划、建设和管理的高效协同，提高了治理效能。据统计，实施整体性治理以来，该城市GDP增长率提高了2.5%，居民生活质量得到了显著提升。

(2)在环境保护领域，后公共治理理论与整体性治理的应用同样取得了显著成效。例如，某沿海城市在应对海洋污染问题时，引入了后公共治理理念，建立了政府、企业、社会组织和公民共同参与的治理体系。通过实施污染源排查、环境监测和公众参与等综合治理措施，该城市的海洋污染状况得到了有效改善。数据显示，实施后公共治理以来，该城市海洋水质提升了30%，海洋生态环境得到了恢复和保护。

(3)整体性治理在公共安全领域的应用也具有广泛的影响力。以我国某大城市为例，该市在应对城市安全风险时，采取了整体性治理策略。通过建立城市安全风险预警体系，整合公安、消防、交通等部门的资源，实现了城市安全的全面防控。在实施整体性治理的三年间，该市重大安全事故发生率下降了40%，城市安全水平得到了显著提升。这一案例表明，后公共治理理论与整体性治理在提升公共安全方面具有显著优势。

第四章后