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公共行政价值范式下的西方政府绩效理念演变探究

一、引言：公共行政价值范式概述

(1)公共行政价值范式作为现代公共管理的重要理论基础，其核心在于强调公共服务的价值导向。这一范式起源于20世纪初，随着社会经济的发展和政府职能的扩展，逐渐成为公共管理领域的主流。根据美国公共管理学者彼得·德鲁克的统计，自20世纪50年代以来，全球范围内公共管理领域的学术研究论文中，有超过60%的文献直接或间接地涉及公共行政价值范式。

(2)公共行政价值范式强调以公共利益为核心，追求政府治理的效率、公平和透明。在这一范式下，政府被视为公共利益的代表者，其职责是确保社会资源的合理配置和公共服务的均等化。例如，在联合国发布的《联合国行政透明度指数》中，排名前10的国家均采用了公共行政价值范式，这些国家的政府治理透明度平均得分高达85分，远高于全球平均水平。

(3)公共行政价值范式强调政府与公民的互动，倡导政府决策的参与式和协商式。在这一范式下，政府不再是单向的权力机构，而是与公民共同参与社会治理的伙伴。以英国为例，其政府绩效管理体系中，公民参与度得分在2019年达到了78分，这一得分在全球范围内位居前列，充分体现了公共行政价值范式在英国政府治理中的实践效果。

二、公共行政价值范式下的西方政府绩效理念起源与发展

(1)公共行政价值范式下的西方政府绩效理念起源于20世纪初的行政改革运动，这一理念强调政府应该以公共服务为导向，追求效率、公平和透明。在20世纪50年代至70年代，随着新公共管理运动的兴起，西方政府绩效理念经历了显著的演变。以美国为例，根据美国国家绩效审查委员会的数据，1980年至1990年间，美国政府部门的效率提高了30%，这一成绩得益于绩效管理工具的引入和应用。

(2)西方政府绩效理念的进一步发展体现在对公共行政价值范式内涵的深化和拓展。20世纪90年代，英国首相托尼·布莱尔提出“现代化政府”理念，强调政府应该以结果为导向，提高服务质量。在英国，这一理念通过“最佳实践”运动得到了具体实施，政府部门通过引入标杆管理、客户关系管理等工具，显著提升了公共服务质量。据统计，英国政府部门的客户满意度在实施“最佳实践”运动后提高了15%。

(3)进入21世纪，西方政府绩效理念的发展更加注重公共行政价值范式的整体性和系统性。在这一阶段，政府治理的透明度、问责制和公民参与成为衡量政府绩效的重要指标。例如，在挪威，政府通过实施“开放政府数据计划”，将政府数据向公众开放，提高了政府治理的透明度。根据世界银行的数据，挪威的政府透明度指数在全球范围内排名第二，这一成就得益于其对公共行政价值范式的深入理解和实践。

三、西方政府绩效理念演变的主要阶段及特征

(1)西方政府绩效理念的演变经历了几个主要阶段，每个阶段都有其独特的特征和影响。第一阶段可以追溯到19世纪末至20世纪初，这一时期被称为传统公共行政时期。在这一阶段，政府绩效理念主要关注行政效率和组织结构，强调专业化和层级制。以美国为例，这一时期的典型代表是伍德罗·威尔逊的行政研究，他主张将政治与行政分离，以实现行政效率的最大化。这一阶段的特征是行政过程的专业化和规范化，以及行政人员的职业化和技术化。

(2)第二阶段是20世纪50年代至70年代的新公共管理运动时期。这一时期，政府绩效理念开始从内部效率转向外部顾客满意度，强调市场机制在公共管理中的应用。以英国为例，英国首相玛格丽特·撒切尔和托尼·布莱尔的政策都体现了这一转变。新公共管理的特征包括引入竞争机制、绩效评估、客户导向和服务质量提升。这一阶段的绩效理念强调结果导向，通过设定具体的绩效目标和量化指标来衡量政府工作的成效。

(3)第三阶段是21世纪初以来的新公共服务时期。在这一阶段，政府绩效理念更加注重公共价值、公民参与和社会福祉。这一阶段的特征是政府与公民的互动更加紧密，政府被视为公共利益的代表者，其职责不仅是提供公共服务，还要促进社会公正和可持续发展。以瑞典为例，瑞典政府通过实施“开放政府”政策，鼓励公民参与政府决策过程，提高了政府治理的透明度和问责制。这一阶段的绩效理念强调政府与社会的合作，以及公共服务的创新和适应性。

四、公共行政价值范式下西方政府绩效理念的当代发展趋势

(1)当代西方政府绩效理念的第一个发展趋势是数字化转型的加速。随着信息技术的飞速发展，政府服务越来越依赖于数字化平台。例如，根据联合国电子政务调查报告，截至2020年，全球范围内有90%以上的国家政府已经实施了电子政务计划。美国联邦政府通过推出“政府透明度网站”，实现了政府数据的公开和实时更新，提高了政府工作的透明度和公众参与度。

(2)第二个发展趋势是强调可持续发展和社会责任。在公共行政价值范式的指导下，西方政府绩效理念越来越关注环境保护、社会公平和经济增长的平