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公共管理视角下的红色资源开发利用面临的困境及对策建议思考

一、红色资源开发利用面临的困境

(1)红色资源作为一种独特的文化资源，在开发利用过程中面临着诸多困境。首先，红色资源的分布不均衡，主要集中在革命老区和重要历史事件发生地，而这些地区往往经济基础薄弱，基础设施不完善，导致红色资源的开发利用受到限制。据统计，全国红色旅游资源点超过2万个，但其中大部分位于偏远地区，年游客接待量不足百万人次，与全国年旅游接待量数十亿人次相比，差距明显。以江西省为例，虽然拥有井冈山、瑞金等著名红色景点，但年游客接待量仅为数千万人次，与周边的旅游景区相比，游客吸引力明显不足。

(2)其次，红色资源的开发利用缺乏创新，同质化现象严重。许多红色景区在开发过程中，过分依赖传统的观光旅游模式，缺乏深度挖掘红色文化的内涵，导致游客体验感不强。同时，红色资源的开发利用与当地经济社会发展脱节，未能形成产业链条，导致经济效益不高。以陕西省为例，红色旅游资源丰富，但大部分景区仍以门票收入为主，缺乏多元化的收入来源。据统计，2019年陕西省红色旅游收入仅占全省旅游总收入的5%，远低于其他类型的旅游资源。

(3)此外，红色资源的保护与开发利用之间存在矛盾。在开发利用过程中，一些景区为了追求经济效益，忽视了对红色资源的保护，导致部分红色遗址、遗迹遭到破坏。例如，某红色景区在开发过程中，未经批准擅自改变原有建筑风貌，甚至拆除部分历史建筑，引发了社会广泛关注。此外，红色资源的保护工作也需要大量资金投入，而目前我国红色资源保护资金投入不足，难以满足实际需求。据调查，全国红色资源保护资金缺口高达数十亿元，这对于红色资源的长期保护和开发利用构成了严峻挑战。

二、困境产生的原因分析

(1)红色资源开发利用面临的困境产生的原因之一是政策支持不足。在政策层面，虽然近年来国家出台了一系列关于红色资源保护与开发的政策文件，但在实际执行过程中，政策落实力度不够，缺乏针对性的指导和资金支持。部分地方政府对红色资源的重视程度不够，导致资源保护与开发工作陷入困境。以某省为例，尽管该省拥有丰富的红色资源，但由于政策支持力度不足，许多红色遗址没有得到有效保护和合理开发。

(2)另一原因是红色资源管理体制不健全。目前，我国红色资源的管理涉及多个部门，如文化、旅游、文物等，部门之间缺乏有效的协调机制，导致资源保护与开发工作出现多头管理、重复建设和资源浪费等问题。此外，红色资源的管理权限分散，缺乏统一的规划和管理，使得资源开发利用缺乏整体性和系统性。以某红色景区为例，由于管理权限不明确，景区内多处建筑和设施存在安全隐患，游客安全受到威胁。

(3)红色资源开发利用的困境还源于市场机制不完善。在市场经济条件下，红色资源的开发利用需要遵循市场规律，但当前红色旅游市场存在信息不对称、服务质量参差不齐等问题。部分景区过度追求经济效益，忽视了对红色文化的传承和弘扬，导致红色旅游产品同质化严重，游客满意度不高。同时，红色资源的市场推广力度不足，宣传手段单一，难以吸引更多游客前来参观学习。这些因素共同导致了红色资源开发利用的困境。

三、对策建议与思考

(1)针对红色资源开发利用面临的困境，首先应加强政策支持。政府应加大对红色资源的保护与开发投入，制定针对性的政策措施，明确各部门职责，形成合力。同时，建立红色资源保护与开发的专项资金，确保政策落实到位。例如，可以设立红色资源保护与开发基金，用于支持红色遗址的保护、修复和开发利用。

(2)其次，应完善红色资源管理体制。建立健全跨部门协调机制，明确各部门在红色资源管理中的职责，实现资源保护与开发的统一规划和管理。同时，加强对红色资源的管理人员培训，提高其管理水平和服务意识。此外，可以考虑设立红色资源保护委员会，负责协调、监督和评估红色资源保护与开发工作。

(3)最后，应创新红色资源开发利用模式。在保持红色文化传承的基础上，推动红色旅游与其他产业的融合发展，如文化创意、教育培训等，打造多元化、差异化的红色旅游产品。同时，加强市场推广，利用新媒体、电商平台等渠道，提高红色旅游的知名度和美誉度。此外，鼓励民间资本参与红色资源保护与开发，形成政府、企业、社会共同参与的多元化投资格局。