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公共管理学原理-陈振明版

第一章公共管理概述

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一种独特的管理活动，其核心在于对公共事务进行有效治理，以满足公众的需求和期望。在我国，公共管理的发展历程伴随着国家治理体系和治理能力现代化的要求，经历了从传统行政管理到现代公共管理的转变。这一转变不仅体现在管理理念、方法、手段的革新，也体现在管理主体、对象、范围的拓展。

(2)公共管理的研究对象包括政府、非政府组织、企业以及社会公众等多元主体，其活动领域涉及教育、卫生、社会保障、环境保护等多个方面。在公共管理实践中，政府扮演着主导角色，但其职能并非单一，而是要求政府在社会治理中发挥引导、协调、监督和服务等多重作用。与此同时，公共管理强调公共资源的合理配置和公共服务的优质高效，以实现公共利益的最大化。

(3)公共管理的理论体系构建是指导公共管理实践的重要基础。这一体系主要包括公共管理的目标、原则、职能、方法、过程等方面。其中，公共管理的目标旨在实现公平、效率、责任和可持续性；公共管理的原则强调法治、民主、透明和参与；公共管理的职能涵盖政策制定、执行、评估和监督；公共管理的方法包括规划、组织、领导、协调和控制；公共管理的实践则涉及公共政策的制定、执行和评估等环节。通过这些理论指导，公共管理能够更好地适应社会发展的需求，促进社会和谐与进步。

第二章公共管理的基本原理

第二章公共管理的基本原理

(1)公共管理的基本原理以公共利益为核心，强调政府、社会组织和公众在公共事务治理中的共同参与。在这一框架下，公共管理追求效率、公平、透明和责任，旨在通过优化资源配置、提升公共服务质量和促进社会和谐，实现公共利益最大化。基本原理强调决策的科学性和民主性，倡导运用公共选择理论、制度经济学等分析工具，以提高公共管理决策的合理性和可行性。

(2)公共管理的运行机制包括计划、组织、领导、协调和控制等环节。计划阶段要求管理者对公共事务进行系统分析，明确目标、策略和资源分配；组织阶段则关注如何构建有效的组织结构，以保障计划的实施；领导阶段强调管理者应具备的领导能力，包括激励、沟通和决策；协调阶段着重于协调各利益相关者之间的关系，以实现共同目标；控制阶段则对管理过程进行监控，确保计划目标的实现。

(3)公共管理的伦理原则是管理者在履行职责过程中应遵循的行为规范。伦理原则要求管理者在处理公共事务时，秉持公正、诚信、敬业和勤勉等品质，关注弱势群体利益，尊重个人权利和自由。在实际工作中，管理者需在道德责任和法律责任之间找到平衡点，以维护社会公平正义。此外，公共管理伦理原则还强调管理者在决策过程中应充分考虑环境、资源和社会影响，实现可持续发展。

第三章公共管理的实践与发展

第三章公共管理的实践与发展

(1)随着全球化和信息技术的快速发展，公共管理的实践与发展呈现出新的趋势。以我国为例，近年来，公共管理在应对新冠疫情、推动供给侧结构性改革、提升公共服务质量等方面取得了显著成效。据统计，自2018年以来，我国政府投资于公共管理领域的资金逐年增加，其中2020年公共管理支出达到2.6万亿元，同比增长了10.5%。以城市治理为例，通过引入大数据、云计算等现代信息技术，我国多个城市实现了智慧交通、智慧医疗等领域的创新应用。例如，北京市通过建设“城市大脑”，实现了对交通、环境、安全等方面的实时监控和智能调度，有效提升了城市治理效率。

(2)在公共管理实践中，政府与市场、社会的合作日益紧密。以我国为例，近年来，政府与社会资本合作（PPP）模式在基础设施建设、公共服务等领域得到了广泛应用。据统计，截至2020年底，全国PPP项目累计投资额超过8万亿元，其中基础设施类项目占比最高。以杭州市为例，通过PPP模式建设的杭州地铁1号线，不仅缩短了建设周期，降低了融资成本，还提升了服务质量。此外，政府还通过购买服务、委托代理等方式，将部分公共服务职能转移给社会组织，以激发社会活力，提高服务效率。

(3)公共管理的创新发展离不开对传统管理模式的反思和改革。以我国公共资源配置为例，近年来，政府通过推行“放管服”改革，简化行政审批流程，减少政府对市场的干预，提高了资源配置效率。以四川省为例，通过实施“互联网+政务服务”，实现了政务服务事项网上办理、实时查询、结果反馈等功能，极大地提高了政府服务效率和群众满意度。此外，公共管理在人才培养、国际交流等方面也取得了显著成果。例如，我国高校开设了众多公共管理相关专业，培养了大批具备国际视野的公共管理人才。在国际交流方面，我国公共管理学者积极参与国际学术交流，推动了公共管理领域的国际合作与发展。