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公共部门绩效管理综述

一、公共部门绩效管理的概念与意义

公共部门绩效管理作为一种科学的管理方法，旨在通过设定明确的目标、制定合理的指标、实施有效的监控和评估，对公共部门的运作进行全面的规划和优化。其核心在于提高公共服务的质量和效率，确保公共资源得到合理配置和有效利用。在我国，公共部门绩效管理的发展与国家治理体系和治理能力现代化进程紧密相连，对于促进政府职能转变、提升政府公信力、增强政府服务能力具有重要意义。

(1)首先，公共部门绩效管理有助于明确政府部门的职能定位。通过绩效管理，政府部门可以更加清晰地认识到自身在社会治理中的角色和任务，从而确保各项政策和服务能够更加贴近社会需求，提高政策执行的针对性和有效性。

(2)其次，公共部门绩效管理能够推动政府管理模式的创新。在绩效管理的框架下，政府部门需要不断探索新的管理方法和技术，以适应不断变化的社会环境和公众需求。这种创新不仅包括管理手段的更新，也包括政府治理理念的变革，如从传统的行政管理向服务型政府转变。

(3)最后，公共部门绩效管理有助于提升公共服务的透明度和公信力。通过建立科学的绩效评估体系，政府部门可以将服务质量和效率的改进情况向公众公开，接受社会监督。这不仅有助于树立政府良好形象，还能够增强公众对政府工作的信任和支持，为政府工作的顺利开展创造良好的社会环境。

二、公共部门绩效管理的发展历程

(1)公共部门绩效管理的发展历程可以追溯到20世纪初，最初起源于西方国家的公共行政改革。在这一时期，绩效管理被视为提高政府效率的重要手段，主要通过预算控制和成本效益分析等方法来实现。这一阶段的绩效管理主要集中在财务和成本控制上，旨在确保公共资源得到有效利用。

(2)随着时间的推移，公共部门绩效管理逐渐从单纯的财务控制扩展到全面的质量管理。20世纪70年代，西方国家开始关注公共服务质量，绩效管理开始强调顾客满意度和服务效果。这一阶段，绩效评估方法也日益多样化，包括目标管理、关键绩效指标（KPIs）等，绩效管理逐渐成为政府改革和提升公共服务质量的重要工具。

(3)进入21世纪，公共部门绩效管理进入了一个新的发展阶段。随着信息技术的飞速发展，电子政务和大数据技术的应用为绩效管理提供了新的手段和视角。这一阶段，绩效管理更加注重结果导向，强调政府部门的战略目标和长期绩效。同时，绩效管理开始与政府治理、公共服务创新等议题相结合，成为推动政府改革和提升公共服务水平的重要驱动力。

三、公共部门绩效管理的主要内容与方法

(1)公共部门绩效管理的主要内容包括绩效目标的设定、绩效指标的选取、绩效监控和绩效评估。绩效目标的设定要求明确、具体、可衡量，旨在引导政府部门聚焦核心职能和关键任务。绩效指标的选取则需遵循科学性、客观性、可操作性的原则，以全面反映政府部门的工作成效。在绩效监控过程中，政府部门需实时跟踪绩效指标的完成情况，及时发现和解决问题。最终，通过绩效评估，对政府部门的工作成效进行综合评价，为后续改进提供依据。

(2)公共部门绩效管理的方法主要包括目标管理法、关键绩效指标法（KPIs）、平衡计分卡法（BSC）等。目标管理法强调设定明确的目标，并分解为具体的行动计划，确保目标的实现。关键绩效指标法通过选取关键指标，对绩效进行量化评估，便于政府部门进行绩效监控和改进。平衡计分卡法则从财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度综合评估绩效，以实现战略目标为导向的全面绩效管理。

(3)除了上述方法，公共部门绩效管理还包括以下内容：绩效对话、绩效反馈、绩效改进等。绩效对话是指在绩效管理过程中，上级与下级之间进行的沟通与交流，以明确责任、促进协作。绩效反馈则是对绩效结果进行总结和反思，为今后的工作提供改进方向。绩效改进则是基于绩效评估结果，制定针对性的改进措施，以不断提升公共服务的质量和效率。此外，公共部门绩效管理还强调持续改进和创新，鼓励政府部门不断探索新的管理方法和技术，以适应不断变化的社会环境和公众需求。

四、公共部门绩效管理的实践案例

(1)在我国，公共部门绩效管理的实践案例之一是上海市政务服务绩效改进。上海市政务服务管理局自2014年开始实施政务服务绩效管理，通过建立以群众满意度为核心的绩效评估体系，对政务服务质量和效率进行综合评价。据数据显示，2018年上海市政务服务满意度达到91.8%，较2014年提高了7.8个百分点。通过绩效管理，上海市政务服务实现了网上办理率超过90%，审批时限平均缩短50%，企业开办时间压缩至3个工作日内，有效提升了政府服务效率和质量。

(2)另一个案例是美国纽约市的教育绩效管理改革。纽约市教育局自2010年起实施教育绩效管理，通过制定明确的教育目标和绩效指标，对全市公立学校进行绩效评估。改革初期，纽约市公立学校的学生成绩和毕业率普遍较低。