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制造业工业40转型升级实施方案

一、指导思想与目标

(1)指导思想：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕供给侧结构性改革主线，以智能制造为主攻方向，以绿色制造为重要支撑，加快制造业转型升级，推动制造业高质量发展。到2025年，我国制造业数字化、网络化、智能化水平大幅提升，制造业整体竞争力显著增强，形成一批具有国际竞争力的先进制造业集群。

(2)发展目标：实现制造业转型升级，重点在以下方面取得突破。一是数字化制造水平显著提高，关键工序数控化率达到65%，工业机器人密度达到每万人300台以上；二是网络化协同制造能力显著增强，形成一批具有国际影响力的工业互联网平台；三是智能化制造取得重大进展，形成一批智能工厂和智能生产线；四是绿色制造水平显著提升，单位工业增加值能耗降低15%，工业固体废物综合利用率达到60%以上；五是制造业创新能力显著增强，关键核心技术取得重大突破，企业研发投入强度达到2.5%。

(3)案例借鉴：借鉴德国工业4.0、美国工业互联网等先进制造业模式，结合我国制造业实际，推动制造业转型升级。例如，在智能制造方面，我国海尔集团通过打造智能工厂，实现了生产线的自动化、智能化，提高了生产效率，降低了成本；在工业互联网方面，阿里云与多家企业合作，共同搭建工业互联网平台，助力企业实现数字化转型；在绿色制造方面，华菱钢铁通过实施清洁生产，实现了废气、废水、固废的达标排放，提高了资源利用效率。以上案例为我国制造业转型升级提供了有益借鉴。

二、转型升级重点任务

(1)推进智能制造，提升制造效率。重点发展工业机器人、数控机床等高端装备，到2025年，工业机器人密度达到每万人300台以上。实施智能制造工程，推广工业互联网，提升生产线的自动化、智能化水平。如，在汽车制造领域，上汽集团通过应用工业机器人技术，提高了生产线的自动化程度，降低了人工成本，提高了生产效率。

(2)发展绿色制造，提高资源利用效率。实施绿色制造工程，推广节能环保技术和工艺，提升工业产品绿色水平。加强工业固体废物资源化利用，提高工业固体废物综合利用率。到2025年，单位工业增加值能耗降低15%，工业固体废物综合利用率达到60%以上。如，在钢铁行业，宝钢集团通过实施清洁生产，实现了废气、废水、固废的达标排放，降低了污染物排放。

(3)加强创新能力，突破关键核心技术。实施创新驱动发展战略，鼓励企业加大研发投入，突破关键核心技术。推动产学研用深度融合，建立产业技术创新战略联盟，提升产业链协同创新能力。到2025年，企业研发投入强度达到2.5%，关键核心技术取得重大突破。如，在5G通信技术领域，华为公司持续加大研发投入，成功研发出具有完全自主知识产权的5G芯片，提升了我国在5G领域的国际竞争力。

三、保障措施

(1)完善政策体系，强化政策支持。制定和完善支持制造业转型升级的政策措施，加大对智能制造、绿色制造、关键核心技术等方面的投入。优化财政资金配置，引导社会资本投入，设立专项资金支持关键领域和重点项目的研发与应用。完善税收优惠政策，降低企业负担，激发企业创新活力。如，通过设立智能制造专项基金，支持企业购置先进设备，提升自动化、智能化水平。

(2)加强人才培养，提升人力资源素质。深化产教融合，加强职业教育和技能培训，培养适应制造业转型升级需要的高素质技术技能人才。推动校企合作，开展订单式培养，提高人才培养与产业需求匹配度。实施人才引进计划，吸引国内外高端人才，为制造业转型升级提供智力支持。如，建立制造业人才数据库，为企业提供人才招聘、培训等服务。

(3)优化营商环境，激发市场活力。深化“放管服”改革，简化行政审批流程，提高政务服务效率。加强知识产权保护，打击侵权假冒行为，营造公平竞争的市场环境。加强市场监管，规范市场秩序，维护企业合法权益。如，建立健全企业信用体系，对守信企业给予奖励，对失信企业进行惩戒，提高企业诚信意识。

四、组织实施

(1)建立健全组织实施机制，明确各部门职责分工。成立由政府、企业、行业协会等组成的领导小组，统筹协调制造业转型升级工作。明确各部门在政策制定、资金投入、项目实施、监督考核等方面的职责，形成工作合力。如，工业和信息化部门负责制定产业政策，商务部门负责市场开拓，财政部门负责资金保障。

(2)推进试点示范，总结推广成功经验。选择一批有代表性的地区、企业和项目进行试点，总结推广成功经验，形成可复制、可推广的模式。通过试点示范，探索适合不同行业、不同地区的发展路径，推动制造业转型升级全面展开。如，在京津冀地区开展绿色制造试点，在长三角地区推进智能制造示范。

(3)强化监督考核，确保工作落实。建立健全监督考核机制，定期对各地、各部门