养老产业存在的主要问题及对策分析.docxVIP

PAGE

1-

养老产业存在的主要问题及对策分析

一、养老产业存在的主要问题

(1)养老产业在发展过程中面临着诸多问题。首先，我国老龄化程度日益加深，截至2021年，我国60岁及以上老年人口已达2.67亿，占总人口的18.9%。随着老年人口的增加，养老需求也随之攀升，然而，现有的养老资源和设施却无法满足这一快速增长的需求。据统计，每千名老年人拥有的养老床位数仅为27.4张，远低于发达国家水平。此外，养老服务供给结构不合理，高端养老机构数量较少，而中低端养老机构普遍存在床位紧张、服务质量参差不齐等问题。

(2)养老产业在运营管理方面也存在诸多难题。一方面，养老机构普遍存在资金不足的问题。根据中国养老服务业发展报告显示，2019年我国养老机构资金缺口约为3000亿元。另一方面，养老机构在人才队伍建设上面临挑战。目前，我国养老护理员总数约为300万人，但其中持证上岗的仅占30%左右，且养老护理员年龄偏大，年轻人才流失严重。此外，养老机构的运营成本较高，主要包括人力成本、设备折旧、物业管理等，使得养老机构难以实现盈利。

(3)养老产业在政策支持方面也存在不足。首先，国家在养老产业领域的政策支持力度不够，缺乏统一的养老产业发展规划和扶持政策。其次，土地、税收等优惠政策不足，使得养老机构在建设和发展过程中面临诸多困难。再次，金融支持力度不够，养老产业融资渠道单一，融资难、融资贵问题突出。以2020年为例，全国养老机构贷款余额仅为515亿元，仅占全部金融机构贷款余额的0.03%。这些问题的存在，严重制约了养老产业的健康发展。

二、养老产业对策分析

(1)针对养老产业资金不足的问题，政府应加大对养老产业的财政投入，通过设立养老产业发展基金、提供税收优惠等方式，吸引社会资本投入养老产业。例如，北京市政府设立了100亿元养老产业发展基金，用于支持养老机构建设和运营。同时，鼓励金融机构创新养老金融产品，为养老产业提供多元化融资渠道。如中国建设银行推出的“银发贷”产品，为养老机构提供专项贷款服务。

(2)为了解决养老护理人才短缺问题，应加强养老护理员的职业培训和技能提升。一方面，政府可以与职业院校合作，开设养老护理专业，培养专业人才。另一方面，鼓励社会力量参与养老护理人才培养，如通过校企合作、订单式培养等方式，提高养老护理员的职业素养和技能水平。此外，提高养老护理员的薪酬待遇，吸引更多年轻人才加入养老护理行业。据《中国养老服务业发展报告》显示，2019年养老护理员平均工资为每月4580元，较2018年增长8.6%。

(3)在政策支持方面，政府应完善养老产业相关政策体系，制定养老产业发展规划，明确发展目标和重点任务。同时，加大对养老产业的土地、税收等优惠政策力度，降低养老机构运营成本。例如，上海市对符合条件的养老机构实行土地出让年限优惠、税收减免等政策。此外，推动金融创新，鼓励金融机构开发适合养老产业的金融产品，如养老贷款、养老信托等，解决养老产业融资难题。以中国农业银行推出的“养老产业贷”为例，为养老机构提供长期、低息的贷款支持，有效缓解了养老机构的资金压力。

三、对策实施与效果评估

(1)养老产业对策实施过程中，需要建立健全的监测和评估机制，确保各项政策措施的有效执行。例如，通过建立养老产业统计报表制度，对养老机构数量、床位数、服务人员数量等关键指标进行定期监测。根据《中国养老服务业发展报告》显示，自2017年以来，我国养老机构数量逐年增长，2019年养老机构数量达到4.7万家，床位数达到760万张。同时，实施养老服务质量评价体系，对养老机构的护理服务质量、环境卫生、安全保障等方面进行综合评价。如北京市实施养老服务质量星级评定，将养老机构分为一星到五星级，以此激励养老机构提升服务质量。

(2)在效果评估方面，应重点关注养老产业政策实施对老年人生活质量的影响。通过开展老年人满意度调查，了解养老服务的实际效果。据《中国养老服务业发展报告》显示，2019年全国老年人满意度达到76.6%，较2018年提高2.8个百分点。此外，评估养老产业政策对养老机构运营情况的改善，如床位使用率、入住率等指标。例如，上海市实施养老机构床位补贴政策，2019年床位使用率较2018年提高了5个百分点，入住率达到了96.3%。这些数据表明，养老产业政策实施取得了显著成效。

(3)为了进一步评估养老产业对策的效果，可以引入第三方评估机构，对养老产业政策进行独立、客观的评估。第三方评估机构可以根据评估标准，对养老机构、养老服务、政策执行等方面进行综合评价。如中国养老服务业协会委托专业机构对全国范围内的养老机构进行服务质量评估，评估结果为政府决策提供了重要依据。同时，定期对养老产业政策实施效果进行跟踪调查，及时发现和解决问题，确保养老产业政策的有效性和可持续性。例