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公务员制度概论第7章公务员的职务升降

第一节公务员职务升降概述

(1)公务员职务升降是公务员制度中的一项重要内容，它关系到公务员的职业发展和个人职业生涯的规划。在我国，公务员职务升降制度旨在通过科学、规范的管理机制，确保公务员队伍的合理流动和优化配置，从而提高公务员队伍的整体素质和工作效率。这一制度不仅体现了公务员管理的公平性，也体现了公务员制度的活力和动力。

(2)公务员职务升降主要包括晋升和降职两种形式。晋升是指公务员在职务层次上的提升，包括从低级职务向高级职务的晋升，以及在同一职务层次内职务级别的提升。降职则是指公务员因工作需要或个人原因，从高级职务向低级职务的调整。职务升降的依据是公务员的工作表现、工作能力和工作实绩，同时也要考虑公务员的德才表现和群众意见。

(3)公务员职务升降的程序严格规范，包括提名、考察、公示、审批等环节。提名环节要求有明确的标准和程序，考察环节则需全面评估公务员的工作能力和素质，公示环节旨在接受社会监督，审批环节则由具有相应权限的机关或部门进行最终决定。这一系列程序的严格执行，保证了公务员职务升降的公正性和透明度，有助于维护公务员队伍的稳定和健康发展。

第二节公务员职务升降的条件与程序

(1)公务员职务升降的条件主要依据《中华人民共和国公务员法》及相关法律法规，包括公务员的德、能、勤、绩、廉等方面。例如，根据《公务员法》规定，公务员晋升职务应当具备以下条件：具有良好的政治素质和道德品行，具有胜任所任职务的专业知识和能力，工作表现突出，取得显著成绩，工作年限和任职年限符合要求等。在实际操作中，如某地级市公务员晋升为副处级职务，需具备5年以上工作年限，2年以上副科级职务任职年限，且年度考核连续两年为优秀等。

(2)公务员职务升降的程序包括提名、考察、公示、审批等环节。以某省公务员晋升为例，提名环节由所在单位提出，需符合晋升条件；考察环节由组织人事部门对提名人员进行全面考察，包括民主测评、个别谈话、查阅档案等，考察结果作为审批依据；公示环节要求对拟晋升人员进行公示，接受社会监督，公示期为5个工作日；审批环节由具有相应权限的机关或部门进行最终决定。如某县公务员晋升过程中，公示期间收到群众反映，经调查核实后，取消其晋升资格。

(3)在公务员职务升降过程中，数据统计显示，近年来我国公务员晋升比例逐年上升。以某市为例，2019年公务员晋升比例为15%，2020年上升至18%，2021年达到20%。这一数据表明，我国公务员职务升降制度在不断完善，晋升通道逐渐拓宽。同时，也有案例显示，部分公务员因违纪违法被降职或免职。如某县公务员因涉嫌受贿被查，经调查属实后，被降职一级。这些案例提醒我们，公务员职务升降不仅要注重公平、公正，还要严守纪律，确保公务员队伍的纯洁性。

第三节公务员职务升降的保障与监督

(1)公务员职务升降的保障体系主要包括法律法规保障、政策保障和制度保障。法律法规方面，我国《公务员法》对职务升降的适用范围、条件、程序等作出了明确规定，为公务员职务升降提供了法律依据。政策保障方面，各级政府出台了一系列政策，如《公务员职务与职级并行制度实施方案》等，旨在优化公务员队伍结构，激发公务员工作积极性。制度保障则体现在公务员职务升降的具体操作细则，如《公务员职务升降工作细则》等，确保职务升降工作的规范性和科学性。

(2)在监督方面，公务员职务升降的监督体系包括内部监督和外部监督。内部监督主要指组织人事部门对职务升降工作的监督，包括对提名、考察、公示等环节的监督。外部监督则包括社会公众、新闻媒体等对公务员职务升降工作的监督。例如，某地级市在公务员晋升过程中，通过设立举报电话、网络平台等方式，接受社会监督，确保晋升过程的公开透明。

(3)为了进一步提高公务员职务升降的保障与监督水平，我国还建立了责任追究制度。对于在职务升降过程中出现违规操作、徇私舞弊等行为的，将依法依规追究相关人员的责任。如某县公务员因在晋升过程中收受贿赂，被依法双开并追究刑事责任。这一制度的实施，有效地震慑了违规行为，保障了公务员职务升降的公正性。