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公共部门绩效管理与评估(68)._图文

一、公共部门绩效管理概述

公共部门绩效管理是指在公共管理领域，通过科学的方法和手段，对公共部门的职能履行、资源利用、服务质量等方面进行全面的绩效评估和持续改进的过程。这一管理方式的核心目标是提高公共服务的质量和效率，满足公众的需求，促进社会公平与和谐。公共部门绩效管理的实施，首先需要明确绩效管理的概念和内涵，理解其对于提升公共部门形象和增强公众信任的重要性。绩效管理不仅仅是衡量公共部门工作成效的工具，更是推动公共部门改革和创新的重要手段。

在公共部门绩效管理中，绩效评估是一个关键环节。绩效评估通过对公共部门工作成果的量化分析，为管理者提供决策依据，有助于发现公共部门在履行职责过程中存在的问题和不足。绩效评估的内容涵盖了公共部门的各项工作，包括政策制定、项目执行、服务质量、资源配置等多个方面。评估过程中，既要关注公共部门的工作成果，也要关注其工作过程，确保评估结果的全面性和客观性。此外，绩效评估的结果还需要与公众的满意度相结合，以反映公共服务的实际效果。

公共部门绩效管理不仅要求对绩效进行评估，还强调绩效的持续改进。这意味着在评估的基础上，公共部门需要根据评估结果制定相应的改进措施，不断优化工作流程，提高工作效率。绩效改进的过程是一个动态的循环，包括计划、实施、监控和调整等环节。公共部门在绩效改进过程中，需要充分发挥内部和外部的资源优势，建立健全的绩效管理体系，确保绩效改进措施的有效实施。同时，绩效管理还需要与公共部门的战略规划相结合，确保公共部门的工作始终与国家和社会的发展目标相一致。

二、公共部门绩效评估的理论基础

(1)公共部门绩效评估的理论基础主要来源于管理理论、公共行政理论以及行为科学等学科。其中，管理理论为绩效评估提供了方法论和工具，强调通过科学的方法对公共部门的工作进行评估和监控。公共行政理论则从政府治理的角度出发，探讨如何通过绩效评估提高公共服务的质量和效率。行为科学则关注人的行为和动机，为绩效评估提供了心理学和人类行为学的视角。

(2)在公共部门绩效评估的理论框架中，绩效管理理论占据核心地位。这一理论强调绩效评估应该是一个持续的过程，包括绩效目标的设定、绩效指标的选取、绩效数据的收集、绩效评估的实施以及绩效结果的反馈和应用。绩效管理理论还强调绩效评估应该与公共部门的战略目标和组织文化相结合，以实现公共部门的长期发展。

(3)公共部门绩效评估的理论基础还包括新公共管理理论、公共价值理论和公共治理理论等。新公共管理理论强调市场机制在公共部门中的应用，认为通过引入竞争和效率原则可以提高公共服务的质量。公共价值理论则关注公共服务的价值创造，强调公共部门在满足公众需求的同时，也要追求社会公平和公共利益。公共治理理论则从治理的角度出发，强调多元主体参与、合作与沟通在公共部门绩效评估中的重要性。这些理论共同构成了公共部门绩效评估的理论基石，为其实践提供了理论指导。

三、公共部门绩效评估指标体系构建

(1)公共部门绩效评估指标体系的构建是绩效管理的重要组成部分，它旨在通过一系列科学的指标，全面、客观地反映公共部门的工作成效。以我国某城市为例，该城市在构建绩效评估指标体系时，首先确定了“政府效能、公共服务、社会管理、环境建设”四个一级指标，并在每个一级指标下设立了多个二级指标。例如，在“政府效能”一级指标下，包括“政务公开度”、“办事效率”和“行政成本”三个二级指标。以“政务公开度”为例，通过统计数据，该城市在2019年的政务公开指数达到88.5分，较2018年提高了5个百分点，说明政务公开工作取得了显著成效。

(2)在构建绩效评估指标体系时，应充分考虑指标的可衡量性、可比性和动态性。以某省某市为例，该市在评估政府投资项目绩效时，采用了“投资完成率、投资效益、项目满意度”三个一级指标，并在每个一级指标下设置了二级指标。其中，“投资完成率”指标通过统计数据，2018年该市投资项目完成率达到95%，超过了年度目标。在“投资效益”指标方面，2019年该市投资项目累计产生经济效益达到20亿元，较2018年增长了8%。项目满意度方面，通过问卷调查，2019年该市投资项目满意度达到85%，较2018年提高了3个百分点。

(3)案例分析显示，在构建绩效评估指标体系时，还需注重指标之间的逻辑关系和权重分配。以某省某县为例，该县在构建绩效评估指标体系时，采用层次分析法（AHP）对指标进行权重分配。经过计算，得出“政府效能”一级指标权重为0.35，“公共服务”一级指标权重为0.25，“社会管理”一级指标权重为0.20，“环境建设”一级指标权重为0.20。在二级指标中，如“政务服务满意度”指标权重为0.15，“社会治安满意度”指标权重为0.12。通过合理设置指标权重，可以确