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公共管理学(电子版)

第一章公共管理学概述

(1)公共管理学是一门研究政府和非政府组织如何有效地管理公共事务、提供公共服务、解决公共问题的学科。它起源于20世纪初，随着公共事务的日益复杂化和多样化，公共管理学逐渐成为一门独立的学科。公共管理学的核心目标是提高公共管理效率，促进社会公平正义，保障国家安全和人民福祉。在我国，公共管理学的发展与改革开放同步，经历了从传统行政管理到现代公共管理的转变，对推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

(2)公共管理学的研究对象主要包括政府、非政府组织、公共企业和第三部门等公共管理主体，以及公共政策的制定、执行、评估和监督等公共管理过程。这些研究对象和过程共同构成了公共管理学的理论框架。在理论框架下，公共管理学探讨了公共管理的基本原理、管理方法、组织结构、人力资源、财务管理、信息管理、风险管理等多个方面。这些理论和方法为公共管理者提供了分析和解决公共问题的工具，有助于提高公共管理的科学性和有效性。

(3)公共管理学的发展历程可以追溯到古典管理理论、公共行政学、政治学、社会学等学科。在发展过程中，公共管理学不断吸收和借鉴其他学科的成果，形成了自己的理论体系。20世纪70年代以来，随着全球化和信息技术的快速发展，公共管理学进入了一个新的发展阶段。这一阶段的特点是强调公共管理者的创新能力、适应能力和应变能力，关注公共管理的社会责任和伦理问题，以及公共管理与市场、社会和环境的互动关系。在我国，公共管理学的研究和实践紧密结合，为推动政府职能转变、提高政府治理能力、促进社会和谐稳定提供了有力支持。

第二章公共管理学的理论基础

(1)公共管理学的理论基础主要包括政治学、社会学、经济学、管理学和法学等学科。政治学为公共管理学提供了关于国家、政府、权力和政治过程的理论框架，强调公共管理的政治性和合法性。社会学则关注社会结构、社会关系和社会变迁对公共管理的影响，探讨社会公平、社会正义和社会福祉等问题。经济学为公共管理提供了成本效益分析、资源配置和公共选择等理论工具，帮助管理者进行决策。管理学则侧重于组织理论、领导理论和决策理论，为公共管理提供了组织设计和人力资源管理的理论基础。法学则为公共管理提供了法律规范、权利义务和法律责任等方面的理论支持。

(2)政治学理论对公共管理的影响主要体现在民主理论、国家理论、政治参与理论等方面。民主理论强调公众参与和政府责任，认为公共管理应当以公众利益为导向。国家理论则探讨了国家的角色和功能，以及政府与市场、社会之间的关系。政治参与理论关注公民如何参与公共决策和治理，以及这种参与对公共管理的影响。这些理论为公共管理者提供了理解和应对政治环境和公众期望的视角。

(3)社会学理论在公共管理中的应用主要体现在社会结构理论、社会变迁理论和社会分层理论等方面。社会结构理论探讨了社会关系和组织结构对公共管理的影响，如社会网络、组织文化和组织结构等。社会变迁理论关注社会发展的趋势和公共管理的适应性，如全球化、技术进步和社会变革等。社会分层理论则分析了社会不平等和社会阶层对公共管理的影响，如贫困、教育和收入分配等问题。这些理论为公共管理者提供了分析社会问题、制定社会政策和促进社会和谐的理论依据。

第三章公共管理的基本理论与方法

(1)公共管理的基本理论包括公共选择理论、新公共管理理论、公共行政理论和公共事务治理理论等。公共选择理论运用经济学方法分析政府决策和行为，强调政治过程和政府失灵。新公共管理理论强调市场机制、绩效评估和顾客导向，旨在提高公共服务的效率和效果。公共行政理论则关注政府组织结构、管理过程和行政人员行为，探讨如何实现有效治理。公共事务治理理论则从更广泛的视角出发，强调政府、市场和社会的多元参与，以及公共事务的协同治理。

(2)公共管理的方法包括系统分析、政策分析、绩效评估和项目管理等。系统分析是一种综合性的方法，用于识别和分析公共管理问题中的复杂关系和相互作用。政策分析则关注政策制定、执行和评估的过程，旨在提高政策的科学性和有效性。绩效评估是一种衡量和评价公共管理活动成效的方法，它通过设定目标和指标，对公共管理项目的绩效进行量化分析。项目管理则侧重于公共管理项目的规划、组织、领导和控制，确保项目按时、按预算完成。

(3)在实际操作中，公共管理的方法论还包括公共关系、冲突管理和危机管理等。公共关系是公共管理者与公众、媒体和其他利益相关者之间建立和维护良好关系的艺术，旨在提高政府形象和公众信任。冲突管理涉及识别、分析、解决和预防冲突的过程，以减少冲突对公共管理的影响。危机管理则关注如何应对突发事件和危机，包括危机预防、危机响应和危机恢复等环节，以保障公共安全和公众利益。这些方法论的运用有助于公共管理者在复杂多变的公共事务中做出明智决策，提高公共管