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制造业绿色低碳发展十四五时期行动方案

一、总体要求与目标

(1)制造业绿色低碳发展十四五时期行动方案将以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展原则，以推动制造业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快构建新发展格局为战略基点，全面提升制造业绿色低碳发展水平。方案旨在通过优化产业结构、推动技术创新、完善政策体系等手段，确保制造业在实现碳达峰、碳中和目标的过程中发挥关键作用。

(2)总体目标方面，十四五时期制造业绿色低碳发展将围绕实现以下三个主要目标：一是产业结构调整取得显著成效，高耗能、高排放产业占比显著下降，绿色低碳产业规模快速扩大；二是技术创新能力显著增强，绿色低碳关键技术取得重大突破，产业竞争力持续提升；三是绿色发展制度体系更加完善，市场机制和政策引导作用充分发挥，全社会绿色发展意识明显增强。

(3)具体行动包括：推进绿色制造体系建设，推广绿色设计、绿色生产、绿色管理；加大绿色技术创新投入，支持绿色制造装备的研发和应用；完善绿色金融政策，引导社会资本投入绿色低碳产业；加强国际交流与合作，积极参与全球绿色低碳治理。通过这些措施，确保制造业绿色低碳发展取得实质性进展，为实现我国经济社会可持续发展奠定坚实基础。

二、推动产业结构优化升级

(1)推动产业结构优化升级是制造业绿色低碳发展的关键举措。十四五时期，我国将着力优化产业结构，加快构建绿色低碳的现代产业体系。首先，重点发展先进制造业，包括新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业，预计到2025年，这些产业增加值占GDP比重将超过30%。以新能源汽车为例，近年来我国新能源汽车产销量连续多年位居全球第一，2020年新能源汽车产销量分别达到121.9万辆和110.9万辆，同比增长10.9%和10.9%。

(2)其次，加快淘汰落后产能，推动传统产业转型升级。根据国家能源局数据，截至2020年底，我国累计淘汰落后煤矿产能超过10亿吨，关停落后钢铁产能超过1亿吨。以钢铁行业为例，近年来我国钢铁行业通过淘汰落后产能、优化生产结构，实现了从高速增长向高质量发展的转变。2020年，我国钢铁产量达到10.65亿吨，同比增长5.3%，但能源消耗总量同比下降2.2%。

(3)此外，推动产业集聚发展，提升产业链供应链现代化水平。十四五时期，我国将重点打造一批具有国际竞争力的产业集群，如长三角、珠三角、京津冀等区域。以长三角地区为例，2020年长三角地区制造业增加值达到5.8万亿元，占全国制造业增加值的比重达到22.2%。通过推动产业集聚发展，可以促进企业间协同创新，降低生产成本，提高产业整体竞争力。同时，加强产业链供应链协同，提升产业链供应链的稳定性和安全性，为制造业绿色低碳发展提供有力支撑。

三、加强技术创新与研发

(1)加强技术创新与研发是制造业绿色低碳发展的核心驱动力。十四五时期，我国将加大科技创新投入，推动绿色低碳技术突破，提升制造业整体竞争力。据《中国制造业创新报告》显示，2020年我国研发投入强度达到2.4%，较2019年提高0.1个百分点。其中，绿色低碳技术研发投入占比逐年上升，2020年达到15.2%。

以新能源汽车为例，我国在电池技术、电机技术、智能驾驶等领域取得了显著进展。比亚迪公司自主研发的刀片电池技术，大幅提升了电池的能量密度和安全性，使新能源汽车续航里程得到显著提升。此外，宁德时代等企业在锂离子电池领域的技术突破，为新能源汽车产业发展提供了有力支撑。

(2)在智能制造领域，我国也取得了丰硕成果。工业互联网、人工智能、大数据等技术的应用，推动了制造业自动化、智能化水平的提升。据《中国智能制造发展报告》显示，2020年我国工业机器人产量达到14.8万台，同比增长12.6%。其中，服务机器人、智能装备等领域的应用不断拓展，为制造业绿色低碳发展提供了技术保障。

以海尔集团为例，通过引入工业互联网技术，实现了生产过程的智能化、数字化管理，大幅降低了生产能耗。2020年，海尔集团节能降耗达到5%，碳排放减少3%，成为行业绿色低碳发展的典范。

(3)为了进一步推动技术创新与研发，我国将加大对绿色低碳技术的政策支持力度。一方面，设立绿色低碳技术研发专项资金，鼓励企业加大研发投入；另一方面，加强与国际先进技术的交流与合作，引进国外先进技术，提升我国绿色低碳技术水平。据《中国绿色低碳技术发展报告》显示，2020年我国绿色低碳技术专利申请量达到6.2万件，同比增长15.3%。

以碳捕集与封存技术为例，我国在技术研发、示范应用等方面取得了显著进展。中国石油集团在鄂尔多斯盆地开展碳捕集与封存项目，每年可捕集二氧化碳100万吨，有效降低了碳排放。这些成功案例为我国制造业绿色低碳发展提供了有力支