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2025年两会政府工作报告解读
戴德梁行
2025年
两会政府工作报告
解读
2025年两会政府工作报告解读1
2025年两会政府工作报告解读
戴德梁行
2025年是中国十四五规划收官之年，面对当前复杂的国内外环境，中国在2025年的经济发展目标和政策导向
格外引人关注，本届两会由李强总理发布的《政府工作报告》涉及未来一年中国经济社会发展的目标和工作重点，
这些内容延续了2024年底中央政治局经济工作会议制定的经济发展总体方向，并将对商业地产不同板块未来
的发展产生影响。
2025年经济发展目标：
GDP增速5%左右
城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1,200万人以上
居民消费价格涨幅2%左右
居民收入增长和经济增长同步（2024年居民人均可支配收入同比增长5.1%）
单位国内生产总值能耗降低3%左右
更加积极的财政政策，赤字率4%左右，赤字规模5.66万亿元。新增政府债务11.86万亿元
实施适度宽松的货币政策，保持流动性充裕
表一：过去三年政府主要经济发展指标对比
指标2023年目标2024年目标2025年目标
GDP增速5%左右5%左右5%左右
CPI3%左右3%左右2%左右
城镇新增就业1,200万人左右1,200万人左右1,200万人左右
城镇调查失业率5.5%左右5.5%左右5.5%左右
财政赤字率3%3%4%
财政赤字规模3.88万亿4.06万亿5.66万亿
-中央赤字规模-3.16万亿-3.34万亿-4.86万亿
-地方赤字规模-0.72万亿-0.72万亿-0.8万亿
地方政府专项债3.8万亿3.9万亿新增4.4万亿，化债2万亿
特别国债-1万亿1.2万亿（超长期）+0.5万亿（支持
国有大型商业银行补充资本）
来源：历年政府工作报告
2025年两会政府工作报告解读2
2025年两会政府工作报告解读
戴德梁行
2025年，以下政府重点工作将会对商业地产市场产生影响：
大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求
本次政府工作报告将提振消费放到了今年政府工作任务的首要位置，可见其在2025年中国经济发展
中的重要性。在外部环境充满不确定性的前提下，大力挖掘消费潜力，提振内需，依靠消费带动经济
增长是让当前中国经济走出低迷的重要途径和手段。
从去年开始，政府就推出了多种举措刺激内需增长，2024年3月，在国务院印发《推动大规模设备更
新和消费品以旧换新行动方案》后，国家统计局数据显示，2024年限额以上单位家用电器和音像器材
类商品零售额达10,307亿元，比上年增长12.3%（图一），超过2017年9,454亿元峰值并突破万亿
元大关，创历史新高。
图一：不同类别消费品零售值累计增长走势
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