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政府管理

河南省深化“放管服”改革的实践与思考

卢晓蕊

推进简政放权、放管结合、优化服务改革，介服务50项，规范181项，建立了中介服务清单。

是党中央、国务院加快转变政府职能，深化行政五是严格控制新设行政许可。河南省对规范性文

体制改革的重要举措，对于降低制度性交易成本、件进行全面清理，对违规设定行政许可或以各种

促进经济提质增效升级，激发市场活力和创造力、名义变相设定行政许可予以纠正，66件规范性文

推动大众创业万众创新，提高政府治理能力、全件予以废止，326件规范性文件宣布失效。

面正确履行政府职能具有重要意义。近年来，（二）全面建立权责清单制度

河南省按照党中央、国务院的决策部署，坚持简对河南省省市县三级府工作部门和依法承担

政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，采取行政职能事业单位的行政职权进行了全面清理规

了一系列改革措施，取得了明显成效，但也遇到范，河南省省级于2015年9月底前，市县两级政

了一些困难和问题，需要持续深化改革。府于2016年3月底前全部向社会晒出了权力清单、

责任清单和行政职权运行流程图，实现了行政职

一、河南省“放管服”改革实践探索

权承担单位、清理精简、监督追责、运行规范、

（一）大力精简行政审批事项公开公布五个全覆盖。通过推行权责清单制

一是大幅精简省级行政审批项目。2013年以度，摸清了政府权力底数，促进了简政放权；简

来，河南省在做好国务院取消和下放行政审批事化了环节流程，提高了办事效率；规范了权力运

项落实工作的基础上，对省级行政审批项目先后行，把权力关进了“制度”的笼子。各级政府在

进行4清理，减少230项，精简47.4%，目前保完成“规定动作”的基础上，还积极探和创

留369项省级行政审批项目，全部为依据法律法新，推动权责清单制度建设取得新成效。一是拓

规设定的行政许可事项。其中358项依据中央层展清单范围。郑州市推进“五单一网”建设，一

面的法律、行政法规和国务院决定设定，占并建立行政权责清单、行政审批事项清单、产业

97%；11项依据地方性法规设定。河南市县行政集聚区企业投资项目管理面清单、行政事业性

审批项目普遍减少40%以上，目前河南省辖市一收费清单、政府性基金清单。郑州市、驻马店市

级平均保留140项左右，县级平均保留130项左乡镇政府纳入权责清单编制范围，实现了权责

右。二是全面取消非行政许可类审批。河南省省清单在政府层级上的全覆盖。洛阳市对政府内部

级层面经过全面清理，共梳理出828项，先后分5管理事项进行了梳理。洛阳市、商丘市探编制

批全部予以取消和调整，市县2015年底前也全面产业集聚区权责清单和公共服务清单。三门峡市

完成清理任务，彻底取消了“非行政许可”这一虽不属于行政权力，但贴近生活、与百姓

审批类别，堵上了变相审批的后门。三是清理规相关的开具各类证明、子女入学、异地就医、水

范行政审批中介服务事项。河南省省级共梳理出电气暖等社会公共服务事项，纳入清单管理，着

行政审批中介服务事项315项，涉及省政府45个力惠及民生。南阳市以权责清单为基础，探推

部门，规范后保留