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促进建筑业转型升级实施方案

一、指导思想与目标

(1)随着我国经济社会快速发展，建筑业作为国民经济的重要支柱产业，在推动经济增长、扩大就业、改善民生等方面发挥了重要作用。然而，传统建筑业在发展过程中也暴露出许多问题，如资源消耗大、环境污染严重、科技创新不足等。为适应新时代发展要求，推动建筑业转型升级，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快技术创新、管理创新和制度创新，提升建筑业整体竞争力。

(2)本实施方案的指导思想是，全面贯彻落实党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以推进供给侧结构性改革为主线，以绿色建筑、装配式建筑和智能建筑为重点，加快建筑业转型升级，努力实现建筑业高质量发展。通过深化改革、创新驱动、优化结构、提升素质，推动建筑业从传统的劳动密集型向技术密集型、资本密集型转变，从粗放型向绿色低碳型转变。

(3)本实施方案的目标是，到2025年，建筑业转型升级取得显著成效，绿色建筑占新建建筑比例达到80%以上，装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上，建筑行业科技创新能力显著提升，建筑企业管理水平不断提高，建筑劳动力素质明显增强。通过实施本方案，力争将我国建筑业打造成为全球建筑业的领先者，为全球建筑行业提供中国方案、中国智慧。

二、重点任务与措施

(1)加快推进绿色建筑发展，推动建筑行业节能减排。加大绿色建筑标准体系完善力度，提高绿色建筑评价标准。鼓励采用节能环保材料，推广建筑节能新技术、新产品。加强建筑节能监管，提高建筑能效水平。实施建筑节能改造工程，提高既有建筑节能率。

(2)积极推进装配式建筑应用，提高建筑工业化水平。建立健全装配式建筑标准体系，推广装配式建筑技术和产品。加强装配式建筑产业链建设，培育壮大装配式建筑产业。鼓励发展装配式建筑示范项目，提升装配式建筑在新建建筑中的占比。加强装配式建筑人才培养，提高装配式建筑施工和管理能力。

(3)加强建筑行业科技创新，提升建筑行业整体竞争力。加大建筑行业研发投入，支持关键共性技术、前沿技术和颠覆性技术创新。鼓励企业与高校、科研院所合作，开展产学研一体化创新。加强建筑行业科技成果转化，推广先进适用技术。加强国际交流与合作，引进国外先进技术和管理经验。

三、保障措施

(1)加强组织领导，建立健全工作机制。成立由政府部门、行业协会、企业代表组成的建筑业转型升级工作领导小组，统筹协调推进各项工作。明确各部门职责分工，形成工作合力。加强政策宣传和培训，提高全社会对建筑业转型升级的认识。

(2)完善政策体系，加大政策支持力度。制定出台一系列支持建筑业转型升级的政策措施，包括税收优惠、财政补贴、金融支持等。鼓励企业加大研发投入，推动技术创新。完善绿色建筑评价体系，引导企业向绿色、低碳方向发展。

(3)强化监督考核，确保实施方案有效落实。建立健全监督考核机制，对各地、各部门实施情况进行定期检查和评估。对未完成任务或进展缓慢的地区和部门，及时予以通报和问责。加强信息公开，接受社会监督，确保实施方案取得实效。

四、实施步骤与时间节点

(1)实施第一阶段（2023年-2024年）：重点开展调查研究，制定详细实施方案。组织专家对建筑业现状进行深入分析，明确转型升级的方向和重点。同时，开展绿色建筑、装配式建筑等试点项目，总结经验，形成可复制、可推广的模式。加强政策宣传和培训，提高行业人员对转型升级的认识。

(2)实施第二阶段（2025年-2026年）：全面推进绿色建筑、装配式建筑等转型升级工作。加大政策支持力度，推动绿色建筑评价标准实施，提高建筑能效水平。扩大装配式建筑应用范围，提升建筑工业化水平。开展技术创新，推动建筑行业向智能化、信息化方向发展。加强人才培养，提高建筑行业整体素质。

(3)实施第三阶段（2027年-2028年）：巩固转型升级成果，实现建筑业高质量发展。对已取得的成果进行总结评估，完善相关政策措施。继续加大绿色建筑、装配式建筑等领域的推广力度，提高行业整体竞争力。加强国际交流与合作，提升我国建筑行业在国际市场的地位。到2028年底，确保建筑业转型升级目标全面实现。