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国开作业《公共行政学-知识点》(224)

第一章公共行政概述

公共行政作为一门研究政府如何有效管理公共事务的学科，其核心在于探讨政府如何运用公共资源，实现公共利益的最大化。在现代社会中，公共行政扮演着至关重要的角色，它不仅关系到国家治理体系和治理能力现代化，也直接影响到公民的日常生活和社会的稳定与发展。公共行政的实践和理论不断发展，旨在适应社会变迁和满足公众需求。以下是对公共行政概述的几个方面的探讨。

首先，公共行政的本质在于公共性。公共行政的主体是政府，其行为和决策直接关系到公共利益。公共行政的目标是满足公众需求，解决社会问题，保障公民权利，促进社会公平正义。因此，公共行政的公共性要求政府必须以公众利益为出发点和落脚点，坚持民主、法治、透明、效率等原则，确保政府行为符合公众意愿。

其次，公共行政的核心内容是公共政策的制定与执行。公共政策是政府为了解决公共问题而采取的一系列行动和措施。公共政策的制定需要综合考虑社会、经济、政治、文化等多方面因素，以确保政策的科学性、合理性和有效性。公共政策的执行则是将政策转化为具体行动的过程，这一过程需要政府各部门的协同配合，以及社会各界的广泛参与。

最后，公共行政的实践涉及多个领域，包括财政管理、人力资源管理、社会管理、公共工程等。在财政管理方面，政府需要合理分配财政资源，确保财政收支平衡，同时提高财政资金的使用效率。在人力资源管理方面，政府需要建立科学的人力资源管理体系，选拔和培养优秀人才，提高公务员队伍的整体素质。在社会管理方面，政府需要维护社会稳定，保障公民安全，促进社会和谐。在公共工程方面，政府需要合理规划公共基础设施建设，提高公共服务的质量和效率。

总之，公共行政作为一门综合性学科，其研究内容广泛，实践领域众多。随着社会的发展和进步，公共行政面临着新的挑战和机遇。未来的公共行政研究需要更加注重理论与实践相结合，关注公共行政的创新与发展，以适应新时代的要求。

第二章公共行政职能与原则

公共行政的职能主要包括制定政策、执行政策、提供公共服务和监管社会。在政策制定方面，以美国为例，根据美国政策网络的数据显示，近年来联邦政府每年发布的政策文件超过2000份，涉及教育、医疗、环境等多个领域。例如，2019年美国发布了《国家气候战略》，旨在减少温室气体排放，应对气候变化。

在政策执行方面，中国政府近年来加大了对政策执行力的监督力度。据《中国政策执行评估报告》显示，2018年中国政策执行的有效率达到85%，较2017年提高了5个百分点。以“一带一路”倡议为例，政策实施以来，中国与沿线国家贸易额逐年增长，2019年达到1.2万亿美元，同比增长8.4%。

公共行政的另一项重要职能是提供公共服务。以日本为例，日本政府在公共卫生领域投入了大量资源，据统计，日本人均医疗费用约为4.5万元人民币，远高于世界平均水平。此外，日本在养老服务方面的投入也较为显著，2019年政府投入养老服务资金超过1.3万亿日元。

在监管社会方面，中国政府近年来强化了对金融、环保、食品药品等领域的监管。据《中国监管报告》显示，2019年中国各级监管部门共开展专项检查超过10万次，查处违法违规案件1.8万起。例如，在环保领域，中国政府通过实施“蓝天保卫战”等行动计划，使空气质量得到明显改善。

公共行政的原则主要包括法治原则、公平原则、效率原则和民主原则。在法治原则方面，美国通过制定《行政程序法》等法律法规，确保政府行为合法合规。据统计，美国每年约有2万件行政案件涉及合法性审查。

在公平原则方面，中国政府近年来通过实施一系列改革措施，努力缩小地区和城乡差距。例如，在教育领域，中央政府通过“全面改薄”计划，使农村学校条件得到显著改善。

效率原则在公共行政中的体现，以新加坡为例，新加坡政府通过实施“政府效率行动计划”，将政府办事流程简化，提高行政效率。数据显示，新加坡政府办事效率位居全球前列。

最后，民主原则要求政府在决策过程中充分听取公众意见。例如，英国政府通过设立议会委员会，让公众参与政策制定过程。这种做法不仅提高了政策的公众接受度，也增强了政府的公信力。

第三章公共行政组织与行为

(1)公共行政组织是政府履行职能的基本单位，其结构设计直接影响到行政效率和服务质量。以我国为例，近年来，政府机构改革持续推进，通过整合职能、精简机构，实现了行政组织的优化。据《中国机构改革报告》显示，2018年新一轮政府机构改革后，中央和国家机关人员编制减少5%。

案例：北京市政府为提高行政效率，实施了“一窗受理、集成服务”的改革措施。通过整合多个部门职能，设立综合服务窗口，实现了企业开办、项目审批等业务的“一网通办”，大幅缩短了办事时间。

(2)公共行政行为是指政府及其工作人员在履行职责过程中所采取的具体行动。这些行