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2023年上海市“无废城市”建设工作方案

“无废城市”是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式

和生活方式，将固体废物（以下简称“固废”）环境影响降至最低的一

种先进的城市环境管理理念。为深入贯彻落实党的二十大和市第十二次

党代会精神，高标准推进“无废城市”建设，根据生态环境部等十八部

委印发的《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》要求，结合上

海实际，制定本工作方案。

一、工作目标

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”和“人民城市人民建，

人民城市为人民”的重要理念，聚焦减污降碳协同增效，统筹城市发展

与固废管理，加快推进固废治理体系和治理能力现代化。到2025年，

本市固废产生强度稳步下降，资源化利用体系显著优化，无害化处置能

力持续夯实，环境风险得到有效防范，数字化全面赋能固废全域治理，

“无废”理念得到广泛认同，初步建立与社会主义现代化国际大都市相

适应的统筹协调、高效安全的固废治理体系。到2025年，静安区、长

宁区、宝山区、嘉定区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区、自贸试验

区临港新片区基本建成“无废城市”，其他各区完成相应的“无废城市”

建设任务，开展重点园区、行业企业“无废”示范，全市实现原生生活

垃圾、城镇污水厂污泥零填埋。到2030年，全市固废资源化利用充分，

实现固废近零填埋，全域“无废城市”建设稳居全国前列。

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二、主要任务

（一）提升生活垃圾分类实效

推进生活垃圾分类提质增效。不断完善约束为主、激励为辅的垃圾

分类制度体系。开展街镇垃圾分类综合考评，将垃圾分类纳入各级政府

行政绩效考核指标体系。优化生活垃圾全程分类信息化平台，建立全程

计量体系。巩固优化“两网融合”回收体系，持续推进点站场标准化改

造提升，实施低价值可回收物补贴政策，提高主体企业集聚度和服务能

力。规范有害垃圾管理。坚持水陆统筹，加强江河湖泊水面日常保洁，

强化海塘管理范围内垃圾、漂浮物清理。到2025年，全面建立生活垃

圾分类常态长效管理机制和全程分类收运处理系统，生活垃圾分类达标

率、回收利用率分别达到95%、45%以上，垃圾分类工作水平保持全

国领先。

推动绿色消费。建立绿色消费激励机制，推进绿色产品认证工作。

有序禁止、限制部分塑料制品生产、销售和使用。深入推进规模化菜场

湿垃圾就近就地源头减量，加大净菜上市力度。倡导光盘行动、适度点

餐，实施餐厨垃圾收费阶梯导向措施。加快推进商品包装和邮件快件包

装减量化、绿色化、可循环。到2025年，全市电商快件不再二次包装

率、快递包装回收设施覆盖率均达到100%。

全面实现原生生活垃圾零填埋。按照资源化利用和无害化处置并举

的原则，继续推进宝山、浦东海滨等生活垃圾焚烧项目和老港二期、宝

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山湿垃圾项目建设，在老港、闵行、嘉定、松江、青浦、奉贤、崇明等

区域再新建一批湿垃圾集中处理设施。试点存量垃圾焚烧处置。到2025

年，全市生活垃圾焚烧能力稳定在2.8万吨/日、湿垃圾处理能力达到

1.1万吨/日，充分保障生活垃圾分类处置和资源化利用需求。

（二）强化工业固废源头减量和高效利用

推动产业绿色升级。持续推进产业转型升级，动态调整淘汰落后产

能。提升清洁生产水平，推进化工、医药、集成电路等行业清洁生产全