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公共管理学康之郑家昊考研笔记

第一章公共管理学的概述

公共管理学是一门研究公共组织如何有效地管理和实施公共政策的学科。它关注的是政府、非营利组织以及公共企业等公共部门的运作和管理。在现代社会，公共管理学的理论与实践对于解决社会问题、促进社会公平与正义、提高公共服务质量等方面具有重要意义。公共管理学的研究内容广泛，涵盖了公共组织理论、公共政策分析、公共管理伦理、公共管理方法等多个方面。

公共管理学的理论基础主要来源于政治学、社会学、经济学、心理学等多个学科。这些学科为公共管理学提供了丰富的理论视角和分析工具。例如，政治学关注权力、治理结构以及政治过程，社会学关注社会结构、社会关系以及社会变迁，经济学关注资源配置、市场机制以及经济行为，心理学关注个体行为、组织行为以及决策过程。这些理论为公共管理学提供了多元化的分析框架，有助于深入理解和解决公共管理中的复杂问题。

公共管理学的核心概念包括公共性、公共利益、公共责任、公共效率等。公共性强调公共管理活动的公共属性，即服务于公众利益；公共利益则关注公共管理活动的目标，即满足社会共同需求；公共责任强调公共管理者在公共管理过程中应承担的责任和义务；公共效率则强调公共管理活动的效果和效率。这些核心概念构成了公共管理学的基本理论框架，对于指导公共管理实践具有重要意义。

公共管理学的实践与应用主要体现在公共政策的制定与实施、公共服务的提供与管理、公共项目的规划与评估等方面。公共管理学的研究成果被广泛应用于政府部门的政策制定、公共项目的实施、公共服务的改进等领域。例如，公共管理学的研究可以帮助政府优化资源配置、提高政策效果、提升公共服务水平。在全球化、信息化、多元化的时代背景下，公共管理学的研究与实践对于推动社会进步、实现可持续发展具有重要意义。

第二章公共管理学的理论基础

(1)公共管理学的理论基础主要来源于政治学、社会学、经济学、心理学等多个学科领域。政治学为公共管理学提供了关于权力、治理结构、政治过程和民主理论等方面的理论框架，强调公共管理的政治属性和合法性。社会学则关注社会结构、社会关系、社会变迁以及社会问题，为公共管理学提供了理解社会需求和公共问题的基础。经济学通过分析资源配置、市场机制、经济行为等，为公共管理学提供了效率、公平和可持续发展的分析视角。心理学则关注个体行为、组织行为、决策过程以及领导力，为公共管理学提供了关于人的行为和心理机制的理解。

(2)在政治学方面，公共管理学的理论基础包括公共选择理论、新公共管理理论、政府治理理论等。公共选择理论强调政治决策的理性选择过程，认为政治家和公民都是理性的经济人，他们的行为受到成本和收益的影响。新公共管理理论则强调市场机制和绩效管理在公共管理中的应用，主张通过引入竞争和效率原则来改善公共服务的质量和效率。政府治理理论则关注政府与市场、社会的关系，强调政府应该发挥有效的治理作用，同时鼓励社会参与和合作。

(3)社会学为公共管理学的理论基础提供了关于社会结构、社会关系和社会变迁的分析。社会结构理论关注社会分层、社会阶级、社会网络等概念，有助于理解社会不平等和公共问题的根源。社会关系理论则关注人与人之间的互动和合作，为公共管理提供了关于社会动员和公共参与的视角。社会变迁理论则关注社会发展的动态过程，为公共管理提供了关于适应社会变化和应对新兴问题的分析框架。此外，社会学还提供了关于社会正义、社会公正和社会福祉的理论，为公共管理提供了价值导向和伦理考量。

第三章公共管理学的核心概念与原则

(1)公共管理学的核心概念之一是公共性，它强调公共管理活动必须服务于公众利益，而非特定群体或个人。例如，根据美国国家绩效审查委员会（NPR）的数据，2019年美国联邦政府的总支出约为4.4万亿美元，其中约80%用于社会保障、医疗保健和教育等公共服务。以纽约市的公共交通系统为例，其运营费用主要由政府预算承担，确保市民能够以较低的成本使用公共交通服务，体现了公共管理的公共性原则。

(2)公共利益是公共管理学的另一个核心概念，它指的是公共管理活动所追求的目标，即满足社会共同需求。以中国的脱贫攻坚战为例，根据国家统计局的数据，截至2020年底，中国农村贫困人口已减少至551万人，贫困发生率降至0.6%。这一成就得益于公共管理在扶贫政策制定、资源配置、项目实施等方面的努力，旨在实现全体人民共同富裕的目标。

(3)公共管理学的原则包括公平、效率、责任和可持续性。以公平原则为例，联合国儿童基金会（UNICEF）的报告显示，全球有超过1.5亿儿童无法获得基本的教育服务。为了改善这一状况，许多国家政府采取了一系列措施，如增加教育投入、提高教师待遇、改善学校设施等，以确保所有儿童都能享有平等的教育机会。在效率方面，英国政府自2010年以来实施了一系