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国有企业突出问题系统治理工作实施方案,工作中的不足和问题

一、工作背景与目标

(1)近年来，随着我国经济体制改革的不断深化，国有企业作为国民经济的支柱，在推动经济社会发展中发挥着至关重要的作用。然而，在发展过程中，一些国有企业面临着诸多突出问题，如经营效率低下、管理体制机制不健全、创新能力不足等。据最新统计数据显示，我国国有企业的平均资产回报率仅为5%，远低于发达国家同行业的平均水平。以某大型国有企业为例，由于内部管理混乱，导致年度亏损高达数十亿元，严重影响了企业的可持续发展。

(2)针对国有企业存在的问题，国家层面高度重视，明确提出要深化国有企业改革，加强系统治理，提高国有企业的核心竞争力。为此，我国政府制定了一系列政策措施，旨在优化国有企业的经营环境，激发企业活力。例如，近年来，我国政府实施了一系列减税降费政策，累计为企业减轻负担超过2万亿元。此外，政府还推动国有企业混合所有制改革，引入战略投资者，提升企业治理水平。以某省属国有企业为例，通过混合所有制改革，企业实现了股权多元化，有效激发了企业的创新活力，提高了企业的市场竞争力。

(3)在此背景下，本实施方案旨在通过对国有企业突出问题进行系统治理，推动国有企业转型升级，实现高质量发展。具体目标包括：一是提升国有企业的经营效率，力争到2025年，国有企业平均资产回报率达到8%以上；二是优化国有企业管理体制机制，完善公司治理结构，提高决策的科学性和有效性；三是增强国有企业的创新能力，推动企业转型升级，培育一批具有国际竞争力的世界一流企业。为实现上述目标，我们将采取一系列具体措施，确保各项工作落到实处。

二、主要工作内容及措施

(1)本实施方案将重点围绕国有企业内部管理、资源配置、风险防控等方面开展系统治理。首先，在内部管理方面，我们将实施严格的绩效考核制度，将经营业绩与员工薪酬、晋升等挂钩，激发员工的工作积极性。据统计，通过绩效考核制度，某国有企业员工工作效率提高了20%，年度业绩考核合格率达到95%。其次，在资源配置上，我们将推动国有企业进行资产重组，优化产业结构，提高资源利用效率。例如，某国有企业通过资产重组，将闲置的厂房和设备盘活，实现年产值增长30%。最后，在风险防控方面，我们将建立完善的风险预警机制，加强对市场风险、财务风险、法律风险的监控，确保企业稳健经营。

(2)为提升国有企业的创新能力，我们将加大研发投入，支持企业开展技术改造和产品创新。根据国家相关政策，我们将设立专项基金，每年投入资金超过100亿元，用于支持国有企业技术创新。同时，我们将鼓励国有企业与高校、科研院所开展合作，共同攻克关键技术难题。例如，某国有企业通过与清华大学合作，成功研发出新一代节能环保设备，产品市场占有率提升至30%。此外，我们将推动国有企业积极参与国际竞争，提升企业品牌影响力。

(3)在深化国有企业改革方面，我们将全面推进混合所有制改革，引入战略投资者，优化股权结构。通过混合所有制改革，预计将有超过5000家国有企业实现股权多元化。同时，我们将加强对国有企业的监管，建立健全权力运行制约和监督体系，防止腐败现象的发生。以某市属国有企业为例，通过引入战略投资者，企业实现了股权多元化，有效提升了企业的市场竞争力，年度利润增长达到40%。此外，我们将推动国有企业改革试点，总结经验，逐步推广至全国范围，为国有企业改革提供有力支撑。

三、工作中存在的不足与问题

(1)在实施国有企业突出问题系统治理工作中，虽然取得了一定的成效，但仍然存在一些不足与问题。首先，部分国有企业绩效考核体系尚不完善，难以有效激励员工创新和提升工作效率。据调查，目前仍有约30%的国有企业绩效考核指标设定过于宽松，未能充分反映员工实际工作绩效。以某央企为例，由于考核体系问题，导致员工工作积极性不高，年度目标完成率仅为80%，远低于行业平均水平。

(2)其次，国有企业在资源配置和产业布局方面仍存在一定程度的重复建设和同质化竞争。数据显示，目前全国国有企业中有超过50%的企业存在产业布局重叠现象，这不仅导致了资源浪费，也影响了企业的整体竞争力。以某省内的两家国有企业为例，两家企业分别从事相同业务领域，但由于缺乏有效的产业规划和资源配置，导致两家企业都面临着市场份额下降和盈利能力下降的问题。

(3)此外，国有企业在风险防控方面也存在一定的问题。一方面，部分国有企业风险管理意识薄弱，对市场风险、财务风险、法律风险等缺乏足够的预判和应对措施。据相关统计，近年来，我国国有企业因风险管理不善导致的重大损失事件超过20起。另一方面，国有企业在内部监督和审计方面也存在不足，一些国有企业内部监督机制不健全，导致违规操作和腐败现象时有发生。以某地级市国有企业为例，由于内部审计不力，导致企业资金被非法挪用，涉及金额达数亿元