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国家公务员制度概论.

一、国家公务员制度的起源与发展

(1)国家公务员制度的起源可以追溯到19世纪末的英国。当时的英国政府面临着公务员队伍庞大、素质参差不齐、缺乏有效管理等问题。为了解决这些问题，英国政府开始实施一系列改革措施，其中最著名的是1882年通过的《公务员法》。这部法律首次将公务员职位划分为两大类：一类是政治性职位，另一类是专业性职位。专业性职位实行公开竞争考试录用，打破了以往世袭和任人唯亲的传统，从而开启了现代国家公务员制度的历史篇章。

(2)随着时间的推移，国家公务员制度在全球范围内得到了广泛推广。美国在1883年颁布了《彭博法案》，对公务员制度进行了进一步规范。此后，许多国家纷纷效仿，建立了各自的公务员制度。国家公务员制度的发展历程中，经历了多次变革和完善。从早期的以职位分类为基础，到后来的以职能分类为基础，再到现代的以绩效管理为核心，国家公务员制度始终在不断地适应社会发展和政府管理需求的变化。

(3)在中国，国家公务员制度的建立始于20世纪80年代。当时，随着改革开放的深入，我国政府面临着行政体制改革和公务员队伍建设的迫切需求。经过多次试点和改革，1993年，《国家公务员暂行条例》正式颁布，标志着我国国家公务员制度的正式建立。此后，我国国家公务员制度在录用、考核、培训、工资福利等方面进行了全面改革，逐步形成了具有中国特色的公务员制度体系。如今，我国国家公务员制度在推动政府职能转变、提高行政效能、促进社会公平正义等方面发挥着重要作用。

二、国家公务员制度的基本原则与特点

(1)国家公务员制度的基本原则是确保公务员队伍的公正性、廉洁性和专业性。这一原则在全球范围内得到普遍认可，例如，美国在《彭博法案》中明确提出公务员应当通过公平竞争考试录用，确保政府机构的专业性和公正性。据统计，美国联邦政府公务员的考试录用率大约在30%至40%之间，这一比例反映了制度的公正性和竞争性。以我国为例，2019年国考报名人数超过140万人，但最终录取人数仅为1.45万人，录取率约为1%，充分体现了竞争的激烈和制度的严谨。

(2)国家公务员制度的特点之一是职位分类制度。这一制度通过明确公务员的职位职责和任职资格，确保公务员队伍的专业化和高效性。以我国为例，截至2020年底，我国公务员职位总数为910万，其中专业技术类职位占比超过50%。这种职位分类有助于提高公务员的专业技能和服务质量。例如，我国在公共卫生领域设立了专门的专业技术类职位，这些职位对公务员的专业技能要求较高，有助于提高公共卫生服务的水平。

(3)另一个特点是绩效管理。国家公务员制度强调对公务员的工作绩效进行评估，以实现激励与约束的双重目的。以英国为例，英国政府自2004年起实施绩效管理改革，将公务员的薪酬、晋升与绩效直接挂钩。这一改革使得英国公务员队伍的整体绩效得到显著提升。在我国，公务员考核制度也在不断完善，如实行分类考核、加强平时考核等，旨在提高公务员的绩效意识和能力。据相关数据显示，近年来我国公务员的满意度逐年上升，这与绩效管理制度的实施密切相关。

三、国家公务员的录用与培训

(1)国家公务员的录用是公务员制度的重要组成部分，它关系到公务员队伍的整体素质和政府效能。在多数国家，公务员的录用主要通过公开竞争考试的方式进行。以我国为例，国家公务员考试每年举行一次，报名人数众多，竞争激烈。考试内容包括行政职业能力测验、申论等，旨在全面考察应试者的综合素质和能力。例如，2019年国考报名人数超过140万人，最终录取人数约为1.45万人，录取率仅为1%左右。这种高竞争性的录用方式保证了公务员队伍的精英化。

(2)录用后的公务员培训是提升其职业能力和素质的关键环节。培训内容通常包括专业知识、法律法规、职业道德、领导能力等方面。以美国为例，美国联邦政府设有专门的培训机构，如美国人事管理局，负责对公务员进行培训。美国公务员培训的特点是注重实用性和实效性，如通过模拟训练、案例分析等方式，提高公务员解决实际问题的能力。在我国，公务员培训体系也日益完善，各级政府机关纷纷开展各类培训活动，如专题讲座、研讨班、在线学习等，以适应公务员不断变化的工作需求。

(3)除了入职培训，公务员的职业生涯中还包含了定期的进修和再教育。这有助于公务员保持知识的更新和能力的提升。例如，我国公务员晋升制度规定，公务员在晋升到一定级别后，必须参加相应的进修班。这些进修班通常由党校、行政学院等机构承办，课程设置涵盖宏观经济、行政管理、法律法规等多个领域。通过这样的培训，公务员不仅能够提升自身的专业素养，还能够增强服务公众的能力。此外，许多国家还鼓励公务员参加国际交流项目，以拓宽视野、学习先进经验。这些培训和发展机会对于公务员个人和政府机构都具有重要意义。

四、国家公务员的考核与奖惩

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