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国有企业集团改制重组后的财务管控体系建立

一、改制重组背景及意义

(1)近年来，随着我国经济体制改革的不断深化，国有企业面临着转型升级的迫切需求。特别是在全球经济一体化和市场竞争加剧的背景下，国有企业原有的管理体制和经营模式逐渐显现出不足，亟需通过改制重组来增强企业的活力和竞争力。据统计，2019年至2021年间，我国国有企业数量从2.6万家减少至2.3万家，重组整合的步伐明显加快。以中国化工集团公司为例，2017年，中国化工集团公司通过重组全球最大的农业化学品公司先正达，实现了产业布局的全球化和产业链的垂直整合，提升了企业的市场竞争力。

(2)国有企业改制重组的背景主要包括内部和外部两个方面。内部方面，企业内部治理结构、管理效率、创新能力等方面的问题逐渐凸显，亟需通过改革来提升企业的运营效率和创新能力。外部方面，国际市场环境的变化、国家宏观政策的调整以及新兴产业的崛起，都对国有企业提出了新的挑战。以钢铁行业为例，2016年至2018年间，我国钢铁行业通过淘汰落后产能、优化产业结构，实现了从过剩向平衡的转变，但企业仍需深化改革，提高市场适应能力。

(3)改制重组对于国有企业的发展具有重要意义。首先，通过整合资源、优化结构，国有企业可以降低运营成本，提高资产回报率。例如，2018年，中国石油化工集团公司通过并购壳牌石油公司，实现了全球化的战略布局，提升了企业的整体竞争力。其次，改制重组有助于推动国有企业的市场化改革，激发企业的内在活力，提升企业的创新能力。再者，改制重组有助于优化国有资本布局，提高国有经济的主导地位和影响力，为国家的经济安全和社会稳定提供有力支撑。

二、财务管控体系建立的原则与目标

(1)财务管控体系建立应遵循合法性、合规性原则，确保各项财务活动符合国家法律法规和公司内部规章制度。同时，要注重风险控制，通过建立健全的风险评估和预警机制，有效防范和化解财务风险。例如，在建立财务管控体系时，应充分考虑《企业会计准则》和《公司法》等相关法律法规的要求，确保财务报告的真实、准确、完整。

(2)财务管控体系的目标应包括提高财务信息质量、优化资源配置、提升经营效益和增强企业抗风险能力。具体而言，通过实施财务管控，企业可以实现财务信息的及时、准确传递，为管理层决策提供有力支持；优化资源配置，实现资金、资产的有效利用，降低成本；提升经营效益，提高企业的盈利能力和市场竞争力；增强企业抗风险能力，确保企业在面对市场波动和经营风险时能够保持稳定发展。

(3)在建立财务管控体系时，应注重以下目标：一是强化预算管理，确保企业各项财务活动在预算范围内进行；二是加强成本控制，通过成本分析和成本核算，实现成本的有效控制；三是完善财务报告体系，提高财务信息的透明度和可信度；四是加强内部控制，建立健全的内部控制制度，防范舞弊和违规行为；五是提升财务人员素质，通过培训和考核，提高财务人员的业务能力和职业道德水平。这些目标的实现将有助于推动企业实现可持续发展。

三、财务管控体系的具体构建与实施

(1)财务管控体系的构建与实施首先应从组织架构入手，明确各级财务部门的职责和权限，确保财务活动的有序进行。企业应根据自身规模和业务特点，设立财务总监、财务部经理、会计、出纳等岗位，并建立相应的职责分工制度。在此基础上，建立财务报告体系，确保财务信息的及时、准确、完整。例如，通过设立财务共享中心，实现财务核算、报表编制、税务申报等工作的集中管理，提高工作效率。

具体实施过程中，应重点加强以下几个方面的工作：

-建立健全预算管理制度。预算是财务管控的核心，企业应制定详细的年度预算，明确各部门、各项目的资金使用计划。同时，建立健全预算执行监控机制，确保预算的有效执行。

-加强成本控制。企业应通过成本核算、成本分析等手段，找出成本控制的关键环节，制定相应的成本控制措施。例如，对生产成本、管理费用、销售费用等进行细化分析，找出降低成本的潜力。

-完善内部控制体系。内部控制是企业财务管控的重要保障，企业应建立健全内部控制制度，包括授权审批、职责分离、风险评估、内部审计等。通过内部控制，防范财务风险，提高企业财务管理的规范化水平。

-强化风险管理。企业应定期进行风险评估，识别潜在的财务风险，并制定相应的风险应对措施。例如，针对汇率风险、市场风险、信用风险等，企业应采取套期保值、市场调研、信用管理等手段，降低风险。

-优化财务报告体系。企业应定期编制财务报告，包括资产负债表、利润表、现金流量表等，确保财务报告的真实、准确、完整。同时，加强对财务报告的分析，为管理层提供决策依据。

(2)在实施财务管控体系的过程中，企业还应注重以下几个方面：

-建立信息化管理平台。利用现代信息技术，如ERP系统、财务软件等，实现财务信息的自动化处理和共享，提高财务管理