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公务员法第十四条的内容、主旨及释义

一、内容

《公务员法》第十四条明确规定了公务员的范围和条件。根据该条款，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这一条款的设立，旨在确保公务员队伍的正规化、专业化、法治化，提高公务员队伍的整体素质和工作效率。据统计，截至2020年底，我国公务员总数约为710万人，他们分布在各级政府机关、公共机构和企事业单位，为国家的经济社会发展提供了强有力的组织保障。

第十四条对公务员的范围进行了详细界定，包括各级人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关、工商联机关、参照公务员法管理的事业单位等。此外，该条款还特别指出，法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，以及政府购买服务人员，也可以参照公务员法进行管理。例如，某市税务局根据该条款规定，将所有在编税务人员纳入公务员管理范围，从而提升了税务队伍的规范性和执行力。

在公务员的条件方面，第十四条提出了明确的要求。公务员应当具备中华人民共和国国籍、年满十八周岁、具有良好的品行、具有正常履行职责的身体条件、具有符合职位要求的文化程度和工作能力等条件。此外，对于担任领导职务的公务员，还要求具有大学本科以上文化程度、五年以上工作经历等。以某省直机关为例，该省直机关在选拔公务员时，严格按照第十四条的规定，对报名者的国籍、年龄、品行、身体条件、文化程度和工作能力等方面进行严格审查，确保选拔出的公务员具备良好的素质和能力。

二、主旨

(1)第十四条的主旨在于明确公务员的定义和范围，确保公务员队伍的合法性和专业性。通过明确公务员的范围，有助于规范公务员的管理，提高公务员队伍的整体素质，确保公务员队伍能够更好地服务于国家和人民的利益。

(2)此条款的主旨还在于强化公务员的选拔和任用标准，强调公务员应当具备的基本条件，如国籍、年龄、品行、身体条件等，从而确保公务员队伍的纯洁性和高效性。这有助于提升公务员队伍的公信力，增强人民群众对公务员队伍的信任。

(3)第十四条的主旨还包括对公务员职责的界定，要求公务员依法履行公职，维护宪法和法律尊严，保障人民群众的根本利益。这有助于增强公务员的责任感和使命感，促使公务员在岗位上勤勉工作，为推动国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。同时，这也为公务员队伍的监督和问责提供了法律依据，确保公务员队伍始终与人民群众同呼吸、共命运。

三、释义

(1)《公务员法》第十四条的释义首先明确了公务员的定义，即公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这一释义体现了公务员身份的法定性和国家对其的财政支持。例如，根据《公务员法》规定，公务员的工资水平应当与国家经济社会发展水平相适应，确保公务员的基本生活需要得到满足。以2020年为例，我国公务员的平均工资约为10.6万元，较2019年增长了6.7%。这一增长幅度反映了国家对公务员待遇的关注和保障。

(2)第十四条还详细规定了公务员的范围，包括各级人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关、工商联机关、参照公务员法管理的事业单位等。这一释义有助于明确哪些机构的工作人员属于公务员，从而为公务员的管理和监督提供了法律依据。以某市为例，该市在执行《公务员法》第十四条时，对全市各级机关、事业单位的工作人员进行了全面梳理，将符合条件的6800余人纳入公务员管理范围，有效提升了公务员队伍的规范化水平。

(3)在公务员的条件方面，第十四条的释义强调了公务员应当具备的基本条件，如国籍、年龄、品行、身体条件、文化程度和工作能力等。这些条件的设定旨在确保公务员队伍的素质和能力，以更好地履行职责。例如，对于担任领导职务的公务员，要求具有大学本科以上文化程度、五年以上工作经历等。在某省直机关的一次选拔公务员过程中，严格按照《公务员法》第十四条的规定，对报名者的各项条件进行了严格审查，最终选拔出的公务员均具备较高的素质和能力。这一案例充分体现了《公务员法》第十四条在选拔公务员过程中的重要作用。

四、总结

(1)《公务员法》第十四条的总结反映了我国对公务员队伍规范化、专业化和法治化的重视。通过明确公务员的定义、范围和条件，该条款为公务员队伍的建设和管理提供了坚实的法律基础。据统计，自《公务员法》实施以来，我国公务员队伍的整体素质和结构得到了显著改善。例如，在2019年全国公务员考试中，报名人数达到147.3万人，最终录取人数为7.5万人，录取比例仅为5.1%。这一竞争激烈的比例反映了公务员岗位的吸引力，同时也保证了公务员队伍的选拔质量。

(2)第十四