公共管理学考试大纲.docxVIP

PAGE

1-

公共管理学考试大纲

第一章公共管理概述

公共管理作为一门应用社会科学，旨在研究公共部门的组织、管理以及政策制定和执行过程。其核心目标是提升政府治理效能，优化公共资源配置，增进公共利益。在现代社会，公共管理扮演着至关重要的角色，它不仅关系到国家和社会的稳定与发展，也直接影响到民众的生活质量和满意度。公共管理的研究内容丰富，涵盖了政治、经济、社会、法律等多个领域，要求管理者具备跨学科的知识结构和综合分析能力。

公共管理的起源与发展可以追溯到20世纪初，当时随着工业化和城市化进程的加快，政府在社会事务中的作用日益增强。这一时期，公共管理的实践和理论得到了迅速发展，涌现出一批具有代表性的理论家和学者。他们从不同的角度对公共管理进行了深入探讨，提出了许多具有里程碑意义的理论观点。例如，弗雷德里克·泰勒的科学管理理论、马克斯·韦伯的官僚组织理论等，都对公共管理的发展产生了深远影响。

在我国，公共管理的研究与实践起步较晚，但近年来取得了显著进展。随着改革开放的不断深化和市场经济体制的逐步完善，我国政府治理面临着新的挑战和机遇。公共管理研究者开始关注如何构建科学合理的政府治理体系，提高政府公共服务能力，促进社会公平正义。在这个过程中，我国政府不断探索和创新公共管理模式，如推行政务公开、深化行政审批制度改革、加强社会组织建设等，这些举措都为公共管理的发展注入了新的活力。同时，公共管理教育体系也在不断完善，培养了大量优秀的公共管理人才，为我国公共管理事业的发展提供了有力支撑。

第二章公共管理理论

(1)公共管理理论是研究公共组织如何有效实现公共目标的理论体系，它涵盖了从古典管理理论到现代公共管理理论的演变过程。古典管理理论主要包括科学管理理论和行政组织理论，它们强调效率、规范和理性，为公共管理奠定了基础。随着公共管理实践的发展，现代公共管理理论逐渐形成，包括新公共管理理论、公共选择理论、新公共行政理论和政府治理理论等。这些理论从不同角度探讨了公共管理的本质、目标和实施方式，为公共管理实践提供了理论指导。

(2)新公共管理理论强调市场竞争、效率导向和结果为本，主张将企业管理方法引入公共管理领域，以提高公共服务的质量和效率。新公共管理理论的主要代表人物有彼得·德鲁克、戴维·奥斯本等，他们认为公共管理应该关注顾客需求，通过市场机制提高公共服务的质量。此外，新公共管理理论还倡导公共部门的民营化、绩效管理和政府职能的市场化，以实现公共资源的有效配置。

(3)公共选择理论起源于20世纪50年代，它运用经济学的方法分析政治决策过程，认为政治决策本质上是一种资源配置过程。公共选择理论的核心观点是理性经济人假设，即政治家和选民都是追求自身利益的理性个体。在公共选择理论框架下，政府行为被看作是政治市场上的一种交易行为，政治家和选民通过投票和选举来决定公共政策的制定。这一理论对理解政府决策、政策制定和公共资源分配等问题具有重要意义。此外，公共选择理论还揭示了政府失灵和寻租行为等问题，为公共管理改革提供了理论依据。

第三章公共管理职能与过程

(1)公共管理的职能主要包括规划、组织、领导、协调和控制。规划职能涉及对公共事务的未来发展进行预测和规划，确定公共管理的目标和方向。组织职能则涉及建立有效的公共组织结构，确保各项职能的顺利实施。领导职能要求管理者具备引领团队、激励员工的能力，推动公共管理目标的实现。协调职能旨在整合不同部门、层级之间的资源和行动，提高公共管理效率。控制职能则是对公共管理过程进行监督和评估，确保公共管理目标的达成。

(2)公共管理过程是公共管理职能的具体实施过程，它包括决策、执行、监督和评估等环节。决策是公共管理过程的核心，涉及对公共问题进行分析、选择最佳方案和制定政策。执行阶段则是对决策方案进行具体实施，包括资源配置、项目管理、政策执行等。监督职能确保公共管理过程的合规性和有效性，防止资源浪费和滥用。评估阶段则是对公共管理效果进行衡量，为未来的决策提供依据。

(3)公共管理职能与过程的实施需要遵循一系列原则和规范。首先是法治原则，即公共管理活动必须依法进行，保障公民的合法权益。其次是公平原则，要求公共管理在资源配置、政策制定等方面公平对待所有社会成员。效率原则强调公共管理要追求资源的最优配置和最大效用。此外，透明度原则要求公共管理过程公开透明，接受社会监督。最后，服务原则强调公共管理应以满足公民需求为目标，提高公共服务水平。这些原则和规范共同构成了公共管理职能与过程的基本框架，为公共管理实践提供了指导。

第四章公共管理方法与技术

(1)在公共管理领域，数据分析已成为一项关键技术。例如，在美国，纽约市利用大数据分析技术成功预测了犯罪热点，通过分析历史犯罪数据、人口流动、天气等因素，提前预警潜在犯罪事件，有效降低了犯