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公共基础知识-公共管理

第一章公共管理的定义与特征

第一章公共管理的定义与特征

(1)公共管理作为一门学科，其定义涉及多个层面。首先，从宏观角度来看，公共管理是指国家、政府或其他公共组织为实现公共利益，运用公共权力和资源，对公共事务进行规划、组织、协调、控制和监督的活动过程。这一过程强调的是公共权力在公共事务管理中的核心地位，以及公共资源在满足社会公共需求中的重要作用。其次，从微观角度来看，公共管理是公共管理者通过科学的方法和手段，对公共事务进行有效管理的过程。这一过程不仅包括对公共资源的合理配置，还包括对公共服务的提供和公共问题的解决。

(2)公共管理的特征主要体现在以下几个方面。首先，公共管理的主体具有多元性。除了政府机构之外，非政府组织、企业、社区以及公民个人都是公共管理的主体，共同参与公共事务的管理。这种多元性要求公共管理者在管理过程中充分考虑到各方利益，实现公共利益的最大化。其次，公共管理的目标是实现公共利益。公共利益是公共管理的出发点和归宿，公共管理者必须始终坚持以人民为中心，确保公共管理的成果能够惠及广大人民群众。再次，公共管理的方法具有科学性。公共管理者需要运用现代管理科学的理论和方法，对公共事务进行科学决策和有效执行。

(3)公共管理的特征还表现在其复杂性、动态性和不确定性上。公共事务涉及广泛的社会领域，包括经济、政治、文化、社会等各个方面，这使得公共管理面临的问题错综复杂。同时，公共事务的发展变化迅速，公共管理者需要不断调整管理策略以适应新的形势。此外，公共事务的发展往往受到多种因素的影响，包括政策、经济、社会、技术等，这使得公共管理具有较强的不确定性。因此，公共管理者需要具备较高的综合素质和应变能力，以应对不断变化的公共事务管理环境。

第二章公共管理的职能与目标

第二章公共管理的职能与目标

(1)公共管理的职能主要包括政策制定、资源配置、公共服务和监督管理。以政策制定为例，根据联合国开发计划署的数据，全球约有一半以上的国家在过去的十年中对其政策体系进行了不同程度的改革。以美国为例，奥巴马政府在任期内推出了“医改”计划，旨在扩大医疗保障覆盖面，提高医疗服务质量。这一政策的实施，不仅使数千万美国人获得了医疗保险，还推动了医疗行业的整体改革。

(2)资源配置是公共管理的重要职能之一。以中国为例，近年来，中国政府在基础设施、教育、医疗等领域投入了大量资金。据统计，2019年中国财政支出中，教育支出占比约为13.5%，医疗卫生支出占比约为6.5%。这些投入不仅改善了公共服务质量，也为经济发展提供了有力支撑。例如，在“十三五”期间，中国农村贫困人口减少了近一亿，贫困发生率从10.2%下降到1.7%。

(3)公共服务是公共管理的基本目标之一。以日本为例，日本政府在2008年金融危机期间，推出了总额约为1500亿美元的公共投资计划，旨在刺激经济增长。这一计划包括基础设施建设、环保项目、科技创新等多个方面。其中，基础设施建设投资额达到约500亿美元，主要用于改善交通、能源等领域。这一举措不仅促进了日本经济的复苏，还提高了民众的生活质量。监督管理作为公共管理的另一项职能，对于保障公共服务的质量和效率具有重要意义。例如，在食品安全监管方面，我国政府不断完善食品安全法规，加大对违法行为的处罚力度。据统计，2019年我国食品安全抽检总体合格率为97.6%，较2018年提高了1.2个百分点。这一成绩的取得，离不开有效的监督管理。

第三章公共管理的理论与实践

第三章公共管理的理论与实践

(1)公共管理的理论发展经历了多个阶段，从早期的公共行政理论到现代的公共管理理论，其核心观点不断演变。例如，在公共行政理论中，弗雷德里克·泰勒的科学管理方法强调效率与规范，而赫伯特·阿诺德·西蒙的决策理论则注重决策过程中的理性分析。在现代公共管理理论中，公共选择理论、新公共管理理论等新兴理论为公共管理提供了新的视角和方法。以我国为例，近年来，政府购买服务制度的推行，就是将市场机制引入公共服务领域，提高了公共服务的效率和效益。

(2)公共管理的实践应用广泛，涵盖了政府治理、城市管理、社会服务等多个领域。以城市交通管理为例，新加坡通过实施交通罚款、提高公共交通服务质量等措施，成功地将交通拥堵问题控制在较低水平。据统计，新加坡的公共交通出行比例高达37%，远高于世界平均水平。此外，我国在环境保护领域的实践也取得了显著成效。例如，2019年全国空气质量改善幅度为5.4%，PM2.5平均浓度下降10.7%，这些成绩的取得离不开有效的公共管理实践。

(3)公共管理的理论与实践相结合，需要不断探索和创新。以电子政务为例，我国政府近年来积极推进电子政务建设，通过互联网等信息技术手段，提高政府服务效率和透明度。据《中国电子政务发展报告