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产业转型升级行动计划实施方案

一、指导思想与目标

(1)本产业转型升级行动计划以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实新发展理念，紧紧围绕国家战略布局和区域经济发展需要，以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为驱动，以优化产业结构为核心，以提升产业链水平为目标，着力推动产业向中高端迈进。

(2)行动计划的目标是，通过五年左右的努力，实现产业结构优化升级，形成以创新驱动为核心，以绿色低碳为特征，以高质量发展为导向的现代产业体系。具体目标包括：提高产业整体竞争力，培育一批具有国际竞争力的龙头企业；提升产业链水平，形成若干具有全球影响力的产业集群；加快新旧动能转换，推动产业转型升级取得显著成效。

(3)行动计划将紧紧围绕产业链、创新链、价值链，深化产业布局调整，加快产业转型升级。重点发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，推动传统产业改造提升，促进产业融合发展，提高产业整体素质和核心竞争力。同时，加强知识产权保护，优化创新环境，激发企业创新活力，为产业转型升级提供有力支撑。

二、产业转型升级方向与重点

(1)产业转型升级方向应聚焦于高端装备制造、新材料、新能源、生物医药、信息技术等战略性新兴产业，以及现代服务业、现代农业等领域。这些产业具有技术含量高、附加值大、带动作用强的特点，是推动经济高质量发展的重要力量。

(2)重点发展高端装备制造，推动智能制造、绿色制造和再制造，提升装备制造业的核心竞争力。在新能源领域，着力发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，推动能源结构优化。新材料产业则要重点发展高性能、绿色环保的新材料，满足国家战略需求和产业发展需要。

(3)加快推进现代服务业发展，提升服务业质量和水平。重点发展金融、物流、信息、科技服务等现代服务业，培育一批具有国际竞争力的服务企业。同时，推动农业现代化，发展现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提高农业综合效益和竞争力。通过这些重点领域的转型升级，构建现代化经济体系，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础。

三、重点任务与实施步骤

(1)重点任务一：加快技术创新和产业升级。通过实施创新驱动发展战略，加大研发投入，推动企业成为技术创新的主体。具体步骤包括：建立和完善技术创新体系，鼓励企业设立研发中心；加大对关键核心技术研发的支持力度，突破一批制约产业发展的关键技术；推动产学研深度融合，促进科技成果转化。

(2)重点任务二：优化产业结构调整。按照市场导向和产业政策，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业。具体步骤包括：制定和实施产业转型升级规划，明确转型升级的方向和目标；优化产业布局，引导资源向优势产业集聚；加强对新兴产业的政策扶持，培育新的经济增长点。

(3)重点任务三：提升产业链水平。加强产业链上下游协同创新，提高产业链的整体竞争力和抗风险能力。具体步骤包括：推动产业链延伸和拓展，形成完整的产业链条；加强产业链关键环节的培育和提升，打造具有国际竞争力的产业集群；推进产业协同发展，促进产业链上下游企业协同创新和合作共赢。同时，加强产业链供应链安全，确保产业链稳定运行。

四、保障措施与政策支持

(1)保障措施首先在于建立健全政策体系，制定一系列有利于产业转型升级的扶持政策。这包括税收优惠、财政补贴、金融支持等，以减轻企业转型成本，激发企业创新活力。同时，完善产业政策，明确产业转型升级的方向和重点，引导资源合理配置。

(2)加强人才培养和引进，为产业转型升级提供智力支持。实施人才强企战略，通过培训、引进等方式，提升企业员工素质。建立健全人才激励机制，吸引和留住高层次人才。此外，加强与高校、科研院所的合作，促进科技成果转化。

(3)强化市场监管，维护公平竞争的市场环境。加大对违法违规行为的查处力度，保护企业合法权益。同时，加强知识产权保护，鼓励企业创新。此外，完善产业转型升级的监测和评估体系，确保政策实施效果，为产业转型升级提供有力保障。

五、组织领导与实施监督

(1)组织领导方面，成立产业转型升级工作领导小组，由政府相关部门负责人组成，负责统筹协调产业转型升级工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。具体职责包括：制定产业转型升级总体规划和政策措施；协调解决产业转型升级过程中的重大问题；组织开展产业转型升级的督促检查和考核评估。

(2)实施监督方面，建立健全监督机制，确保产业转型升级工作的顺利进行。一是强化内部监督，加强对各部门、各单位落实产业转型升级工作的监督检查，确保各项任务落到实处。二是引入外部监督，邀请人大代表、政协委员、专家学者等参与监督，提高产业转型升级工作的透明度和公信力。三是建立信息发布制度，及时向社会公开产业转型升级工作的进展情况，接受社会监督。

(3)考核评估方面，