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公共管理学基础

第一章公共管理概述

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一门学科，起源于20世纪中叶，随着社会经济的发展和政府职能的扩张，逐渐成为一门重要的研究领域。公共管理关注的是政府、非政府组织以及私营部门在提供公共服务、解决社会问题、促进社会公平与正义等方面的活动。在现代社会，公共管理不仅是政府治理的核心内容，也是社会发展的关键因素。公共管理的目标是提高公共服务的效率和质量，促进公共利益的实现。

(2)公共管理的核心概念包括公共性、公共利益、公共责任和公共能力。公共性强调公共管理活动的公共属性，即服务于整个社会，而非特定个体或集团。公共利益是公共管理的出发点和归宿，它体现了社会整体利益的最大化。公共责任则要求公共管理者对公众负责，确保公共管理的公正性和透明度。公共能力是指公共管理者具备的知识、技能和经验，以有效地履行公共管理职责。

(3)公共管理的研究领域涵盖了公共政策的制定与执行、公共服务的提供与监管、公共组织的结构与运作等多个方面。在公共政策领域，公共管理者需要分析社会需求，制定科学合理的政策，并确保政策的有效实施。在公共服务领域，公共管理者要关注公共服务的质量和效率，满足公众的基本需求。在公共组织领域，公共管理者要优化组织结构，提高组织效能，以适应不断变化的社会环境。公共管理的研究和实践对于推动社会进步、实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

第二章公共管理理论基础

第二章公共管理理论基础

(1)公共管理理论基础主要包括政治学、经济学、社会学、法学等多个学科的理论。政治学理论为公共管理提供了权力、民主、法治等核心概念，如美国学者汉密尔顿在《联邦党人文集》中提出的权力制衡理论，对现代公共管理中的权力分配与监督产生了深远影响。经济学理论则强调效率、公平和资源配置，如经济学家亚当·斯密提出的“看不见的手”理论，揭示了市场机制在资源配置中的重要作用。社会学理论关注社会结构、社会关系和社会变迁，如涂尔干的社会分工理论，为理解公共管理中的社会问题提供了理论框架。

(2)在公共管理实践中，公共选择理论、新公共管理理论、公共行政学理论等对公共管理产生了重要影响。公共选择理论起源于20世纪50年代的美国，代表人物如詹姆斯·布坎南和戈登·塔洛克，该理论强调政治决策过程中的理性选择，为分析政府失灵和公共部门改革提供了理论依据。新公共管理理论则强调市场机制在公共管理中的应用，如英国撒切尔夫人时期的公共服务改革，通过引入竞争机制提高公共服务的效率。公共行政学理论则关注公共组织的结构、职能和运作，如美国学者彼得·德鲁克的“目标管理”理论，为公共组织的管理提供了有效方法。

(3)以我国为例，近年来，公共管理理论基础在实践中的应用日益广泛。在政策制定方面，政府越来越注重运用经济学、社会学等理论分析社会问题，提高政策的科学性和针对性。在公共服务领域，政府通过引入市场机制，如PPP（公私合作伙伴关系）模式，提高公共服务的质量和效率。在公共组织改革方面，政府借鉴新公共管理理论，推行绩效管理、预算管理等改革措施，以提高公共组织的效能。据统计，2019年我国PPP项目总投资额达到10.6万亿元，涉及基础设施、公共服务等多个领域，有效推动了公共管理理论的实践应用。

第三章公共管理主体

第三章公共管理主体

(1)公共管理主体是指参与公共管理活动的各类组织和个人。在公共管理实践中，公共管理主体主要包括政府机构、非政府组织、企业以及公民个人。政府机构作为公共管理的核心主体，承担着制定政策、提供公共服务、维护社会秩序等重要职责。例如，根据我国国家统计局数据，截至2020年底，全国各级政府机构共有约3000万个，涵盖了中央、省、市、县、乡五级政府。

(2)非政府组织（NGO）在公共管理中也扮演着重要角色，它们在扶贫、环保、教育等领域发挥着积极作用。以环保组织为例，全球范围内，环保NGO的数量已超过10万个，它们通过倡导环保理念、推动政策制定、监督企业行为等方式，为全球环境保护事业做出了巨大贡献。在我国，环保NGO的数量也在逐年增加，据统计，截至2020年底，全国环保NGO总数已超过1.5万家。

(3)企业作为公共管理的重要参与者，其在公共管理中的作用日益凸显。企业通过参与公共项目、提供公共服务、承担社会责任等方式，为公共管理提供了有力支持。例如，在基础设施建设领域，企业通过PPP（公私合作伙伴关系）模式与政府合作，提高了公共服务的质量和效率。据我国财政部数据显示，2019年全国PPP项目总投资额达到10.6万亿元，其中，企业参与的投资额占比超过60%。此外，企业还通过参与公益活动、支持教育、扶贫等事业，进一步拓展了其在公共管理中的作用。

第四章公共管理过程与方法

第四章公共管理过程与方法

(1)公共管理过程包括政策制定、