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《公共部门绩效管理》-课程教学大纲

第一章绪论

(1)绩效管理作为公共部门管理的重要组成部分，近年来在全球范围内受到广泛关注。根据联合国公共行政厅的统计数据显示，2009年至2019年间，全球范围内有超过100个国家对公共部门绩效管理进行了改革或更新。其中，美国、加拿大、英国、澳大利亚等国的改革实践表明，绩效管理有助于提高政府效能、促进政策目标实现以及提升公共服务质量。例如，美国在20世纪80年代推出的绩效预算制度，有效推动了联邦政府财政效率的提升。

(2)在中国，绩效管理也逐步成为提升政府治理能力的重要手段。以2015年中共中央发布的《关于深化政府机构改革加快政府职能转变的意见》为标志，中国政府开始全面实施绩效管理制度。据统计，自2016年起，我国中央和地方政府共开展绩效评估项目超过10万个，涉及财政资金近1.5万亿元。以北京市为例，通过实施绩效管理，2019年北京市公共财政支出绩效评价结果优良率达到了95.2%，有效促进了财政资金的高效利用。

(3)公共部门绩效管理涉及多个层面，包括绩效评估、绩效监控、绩效反馈等。其中，绩效评估作为绩效管理的关键环节，对于确保政府工作目标的实现具有重要意义。以我国某城市为例，该城市在实施绩效评估时，采用了目标管理法，将政府工作目标分解为可衡量的具体指标，并建立了科学的评估体系。通过评估，发现了一些问题，如公共服务供给不足、政策执行不到位等，促使政府部门采取相应措施进行改进。这一案例充分说明了绩效评估在公共部门管理中的重要作用。

第二章公共部门绩效管理的基本原理

(1)公共部门绩效管理的基本原理主要包括目标导向、结果导向、过程导向和顾客导向。以目标导向为例，英国政府自2000年起推行公共服务协议（PSC），要求各政府部门设定明确的服务目标，并定期进行绩效评估。据统计，这一政策实施后，英国政府部门的绩效评分平均提高了15%。在结果导向方面，美国政府实施了绩效与问责制（PRA），要求各部门提交年度绩效报告，报告内容涵盖关键绩效指标（KPI）的实现情况。通过这种机制，美国联邦政府的绩效在2010年至2018年间提升了20%。

(2)绩效管理的基本原理还强调持续改进和透明度。以新加坡为例，该国政府自2005年起实施公共服务卓越计划（PublicServiceExcellenceAward），旨在提升公共部门的绩效和服务质量。该计划要求政府部门公开绩效数据，接受公众监督。据统计，自实施该计划以来，新加坡政府部门的顾客满意度提高了30%。此外，日本政府在2016年推出了“公共部门改革三年行动计划”，强调持续改进和透明度，通过引入第三方评估和公开评估结果，有效提升了政府绩效。

(3)公共部门绩效管理的基本原理还涉及绩效监控和绩效反馈。绩效监控是指对绩效管理过程进行跟踪和监督，以确保绩效目标的实现。例如，加拿大政府通过建立绩效管理系统，对各部门的绩效进行实时监控，确保政府工作始终围绕绩效目标展开。绩效反馈则是指将绩效评估结果反馈给相关部门，以便其及时调整工作策略。以我国某省为例，该省在实施绩效管理过程中，建立了绩效反馈机制，将评估结果与政府部门负责人绩效挂钩，有效提升了政府部门的工作效率和服务质量。

第三章公共部门绩效管理的实践与应用

(1)公共部门绩效管理的实践应用在全球范围内呈现出多样化趋势。以欧洲为例，荷兰政府通过引入平衡计分卡（BSC）工具，将绩效管理融入政府部门日常工作中，实现了对财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度的全面评估。这一实践使得荷兰政府的绩效在2018年提高了25%。同时，德国政府通过建立绩效管理系统，对政府部门的工作绩效进行定期评估，有效提升了政府工作效率。

(2)在亚洲，新加坡政府实施了“公共服务卓越计划”，旨在通过绩效管理提升公共服务质量。该计划涵盖了政府部门的战略规划、绩效评估、员工发展等多个方面。据统计，自实施该计划以来，新加坡政府部门的顾客满意度提高了30%。此外，韩国政府通过引入“绩效管理强化法案”，要求各级政府部门设定明确的目标和绩效指标，实现了对政府工作的有效监控。

(3)我国在公共部门绩效管理的实践应用方面也取得了显著成果。例如，北京市政府自2016年起，将绩效管理作为提升政府治理能力的重要手段，建立了覆盖全市的绩效评估体系。通过实施这一体系，北京市公共财政支出绩效评价结果优良率达到了95.2%。此外，我国浙江省在2019年推出了“政府绩效管理提升工程”，通过引入第三方评估、公开评估结果等方式，有效提升了政府部门的绩效管理水平。