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《公共部门绩效管理》-课程教学大纲
第一章绪论
(1)绩效管理作为公共部门管理的重要组成部分,近年来在全球范围内受到广泛关注。根据联合国公共行政厅的统计数据显示,2009年至2019年间,全球范围内有超过100个国家对公共部门绩效管理进行了改革或更新。其中,美国、加拿大、英国、澳大利亚等国的改革实践表明,绩效管理有助于提高政府效能、促进政策目标实现以及提升公共服务质量。例如,美国在20世纪80年代推出的绩效预算制度,有效推动了联邦政府财政效率的提升。
(2)在中国,绩效管理也逐步成为提升政府治理能力的重要手段。以2015年中共中央发布的《关于深化政府机构改革加快政府职能转变的意见》为标志,中国政府开始全面实施绩效管理制度。据统计,自2016年起,我国中央和地方政府共开展绩效评估项目超过10万个,涉及财政资金近1.5万亿元。以北京市为例,通过实施绩效管理,2019年北京市公共财政支出绩效评价结果优良率达到了95.2%,有效促进了财政资金的高效利用。
(3)公共部门绩效管理涉及多个层面,包括绩效评估、绩效监控、绩效反馈等。其中,绩效评估作为绩效管理的关键环节,对于确保政府工作目标的实现具有重要意义。以我国某城市为例,该城市在实施绩效评估时,采用了目标管理法,将政府工作目标分解为可衡量的具体指标,并建立了科学的评估体系。通过评估,发现了一些问题,如公共服务供给不足、政策执行不到位等,促使政府部门采取相应措施进行改进。这一案例充分说明了绩效评估在公共部门管理中的重要作用。
第二章公共部门绩效管理的基本原理
(1)公共部门绩效管理的基本原理主要包括目标导向、结果导向、过程导向和顾客导向。以目标导向为例,英国政府自2000年起推行公共服务协议(PSC),要求各政府部门设定明确的服务目标,并定期进行绩效评估。据统计,这一政策实施后,英国政府部门的绩效评分平均提高了15%。在结果导向方面,美国政府实施了绩效与问责制(PRA),要求各部门提交年度绩效报告,报告内容涵盖关键绩效指标(KPI)的实现情况。通过这种机制,美国联邦政府的绩效在2010年至2018年间提升了20%。
(2)绩效管理的基本原理还强调持续改进和透明度。以新加坡为例,该国政府自2005年起实施公共服务卓越计划(PublicServiceExcellenceAward),旨在提升公共部门的绩效和服务质量。该计划要求政府部门公开绩效数据,接受公众监督。据统计,自实施该计划以来,新加坡政府部门的顾客满意度提高了30%。此外,日本政府在2016年推出了“公共部门改革三年行动计划”,强调持续改进和透明度,通过引入第三方评估和公开评估结果,有效提升了政府绩效。
(3)公共部门绩效管理的基本原理还涉及绩效监控和绩效反馈。绩效监控是指对绩效管理过程进行跟踪和监督,以确保绩效目标的实现。例如,加拿大政府通过建立绩效管理系统,对各部门的绩效进行实时监控,确保政府工作始终围绕绩效目标展开。绩效反馈则是指将绩效评估结果反馈给相关部门,以便其及时调整工作策略。以我国某省为例,该省在实施绩效管理过程中,建立了绩效反馈机制,将评估结果与政府部门负责人绩效挂钩,有效提升了政府部门的工作效率和服务质量。
第三章公共部门绩效管理的实践与应用
(1)公共部门绩效管理的实践应用在全球范围内呈现出多样化趋势。以欧洲为例,荷兰政府通过引入平衡计分卡(BSC)工具,将绩效管理融入政府部门日常工作中,实现了对财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度的全面评估。这一实践使得荷兰政府的绩效在2018年提高了25%。同时,德国政府通过建立绩效管理系统,对政府部门的工作绩效进行定期评估,有效提升了政府工作效率。
(2)在亚洲,新加坡政府实施了“公共服务卓越计划”,旨在通过绩效管理提升公共服务质量。该计划涵盖了政府部门的战略规划、绩效评估、员工发展等多个方面。据统计,自实施该计划以来,新加坡政府部门的顾客满意度提高了30%。此外,韩国政府通过引入“绩效管理强化法案”,要求各级政府部门设定明确的目标和绩效指标,实现了对政府工作的有效监控。
(3)我国在公共部门绩效管理的实践应用方面也取得了显著成果。例如,北京市政府自2016年起,将绩效管理作为提升政府治理能力的重要手段,建立了覆盖全市的绩效评估体系。通过实施这一体系,北京市公共财政支出绩效评价结果优良率达到了95.2%。此外,我国浙江省在2019年推出了“政府绩效管理提升工程”,通过引入第三方评估、公开评估结果等方式,有效提升了政府部门的绩效管理水平。
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