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公共管理学笔记-《公共管理学》名词整理

一、公共管理的基本概念

(1)公共管理是指政府和非政府组织为了满足公众需求，通过制定、执行和评估政策来管理公共资源、提供公共服务、维护公共秩序和促进社会福祉的一系列活动和过程。在我国，公共管理始于20世纪80年代，经过三十多年的发展，已形成了较为完整的理论体系和实践模式。根据国家统计局的数据，截至2020年，我国公共管理支出占GDP的比例为8.1%，远高于世界平均水平。以城市公共安全管理为例，上海市在2019年共投入约80亿元人民币用于公共安全领域的建设，有效地提升了城市的安全水平和居民的幸福感。

(2)公共管理的基本目标是提高公共服务的效率和质量，增强公共决策的科学性和民主性，以及促进社会的公平与正义。为了实现这一目标，公共管理者需要具备跨学科的知识和能力，包括经济学、政治学、社会学、管理学等多个领域的知识。例如，在应对新冠肺炎疫情的过程中，公共管理者需要运用公共卫生知识、经济管理能力和信息技术手段，以确保疫情的有效控制和公众的生命安全。在这个过程中，公共管理者需要与医疗、卫生、教育、交通等多个部门紧密合作，形成合力。

(3)公共管理的过程中，政策制定、政策执行和政策评估是三个不可或缺的环节。政策制定阶段，管理者需要收集和分析大量信息，制定符合公众利益的政策。政策执行阶段，管理者需要确保政策的有效实施，同时解决执行过程中可能出现的各种问题。政策评估阶段，管理者需要评估政策的实施效果，对政策进行调整和优化。以我国养老保险政策为例，经过多年的改革，养老保险制度覆盖面不断扩大，截至2020年底，我国参加基本养老保险人数已超过10亿人，其中60岁及以上老年人口占比达到18.1%。这一政策有效地保障了老年人的基本生活，提高了老年人的生活质量。

二、公共管理理论体系

(1)公共管理理论体系是一个多维度的框架，它融合了多种学科的理论和方法，包括政治学、社会学、经济学、法学和心理学等。其中，新公共管理理论强调市场机制和绩效管理，主张政府应更加注重效率、效果和客户满意度。这一理论在20世纪90年代兴起，对全球公共管理实践产生了深远影响。例如，在英国，新公共管理理论的引入推动了政府部门的改革，提高了行政效率。

(2)另一个重要的公共管理理论是公共选择理论，它认为政治决策者同样受到自利行为的驱动，类似于市场中的个体。公共选择理论强调政治决策过程中的博弈和利益集团的影响，对于理解政府行为的动机和结果具有重要意义。在美国，公共选择理论被广泛应用于政策分析，帮助决策者更有效地评估和设计政策。

(3)公共管理理论体系还包括治理理论，该理论强调公共管理的多元化参与者，包括政府、非政府组织、私营部门和社会公众。治理理论认为，通过建立有效的合作机制和互动平台，可以促进公共问题的解决和社会资源的合理配置。以我国为例，近年来在环境保护、城市规划等领域，政府与社会组织、企业等多元主体共同参与治理，取得了显著成效。

三、公共管理职能与过程

(1)公共管理的职能主要包括规划、组织、领导和控制。规划职能涉及确定公共管理的目标和策略，以及制定相应的行动计划。例如，在应对气候变化方面，政府需要制定减排目标和相应的政策措施，以引导社会朝着可持续发展的方向前进。组织职能则侧重于构建有效的管理结构，确保各项政策的顺利实施。以我国为例，国家设立了专门的环境保护机构，负责协调各部门的行动，推动环境保护工作的开展。

(2)领导职能是公共管理中的关键环节，它要求管理者具备强大的沟通能力和影响力，以激发团队成员的积极性和创造力。在公共服务领域，领导职能尤为突出。如我国在脱贫攻坚战中，各级领导干部深入基层，带领群众脱贫致富，充分展现了领导者的责任感和使命感。控制职能则是对公共管理过程的监督和评估，确保政策实施与既定目标相一致。例如，我国对教育领域的投入进行严格控制，确保教育资源的合理分配和教学质量。

(3)公共管理的过程包括政策制定、政策执行和政策评估。政策制定阶段，管理者需要收集和分析相关信息，权衡各方利益，制定科学合理的政策。在政策执行阶段，管理者要确保政策的有效实施，同时应对可能出现的问题。以我国公共卫生政策为例，政府通过建立健全的疾病预防控制体系，确保政策得到有效执行。政策评估阶段则是对政策实施效果的评估，为后续政策的调整提供依据。例如，我国在疫情防控中，不断调整和优化政策，以适应疫情变化，确保政策实施的科学性和有效性。