旅游安全管理办法.docx

?一、总则

（一）目的

为加强旅游安全管理，保障旅游者人身、财产安全，促进旅游业持续健康发展，根据有关法律、法规，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于在中华人民共和国境内的旅游活动以及与旅游活动相关的单位和个人。

（三）基本原则

旅游安全管理工作应当贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持属地管理、分级负责、行业监管与企业主体责任相结合的原则。

二、旅游安全管理体制与职责

（一）政府职责

1.国务院旅游主管部门负责全国旅游安全的监督管理工作。

2.县级以上地方人民政府应当加强对旅游安全工作的组织领导，督促有关部门履行旅游安全监管职责，协调解决旅游安全重大问题。

3.县级以上地方人民政府旅游主管部门负责本行政区域内旅游安全的综合协调和监督管理工作。

（二）相关部门职责

1.县级以上人民政府其他有关部门依照法律、法规履行旅游安全监管职责，负责本行业领域的旅游安全工作。

2.公安机关负责维护旅游景区及周边的治安秩序，依法查处涉及旅游安全的违法犯罪行为。

3.交通运输部门负责旅游客运安全管理，保障旅游者道路、水路运输安全。

4.文化和旅游、公安、交通运输、应急管理、市场监管等部门应当建立健全联合执法机制，加强对旅游市场秩序、旅游安全的监督检查，依法惩处旅游市场扰乱秩序、危害旅游安全的违法违规行为。

（三）旅游经营者职责

1.旅游经营者是旅游安全的责任主体，应当依法履行安全经营责任，保障旅游安全投入的有效实施，对可能危及旅游者人身、财产安全的事项，应当提前向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取必要的防范措施。

2.旅游经营者应当建立健全安全管理制度，制定安全操作规程，明确各岗位的安全责任。

3.旅游经营者应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

4.旅游经营者应当依法制定旅游突发事件应急预案，与所在地县级以上地方人民政府及其相关部门的应急预案相衔接，并定期组织演练。

三、旅游安全预防与管理

（一）风险提示

1.国务院旅游主管部门和县级以上地方人民政府旅游主管部门应当会同有关部门，根据风险程度，对旅游目的地安全状况进行评估，及时发布旅游安全风险提示。

2.旅游安全风险提示应当包括风险类别、提示级别、可能影响的区域、起始时间、注意事项、应采取的措施等内容。

3.风险提示可以分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

4.旅行社应当根据旅游主管部门发布的旅游安全风险提示，及时调整旅游行程安排，并采取相应的安全防范措施。

（二）安全评估

1.旅游经营者应当定期对经营场所、服务设施设备等进行安全评估，及时发现并消除安全隐患。

2.对存在重大安全隐患的旅游项目，旅游经营者应当立即停止经营，采取整改措施，消除安全隐患后，方可恢复经营。

（三）安全检查

1.县级以上地方人民政府旅游主管部门应当定期组织对旅游经营者的安全管理情况进行检查，对发现的安全问题，应当责令其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，依法吊销其经营许可证。

2.旅游经营者应当接受旅游主管部门和有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍或者隐瞒。

四、旅游突发事件应急管理

（一）应急预案制定

1.旅游经营者应当根据本办法的规定和本单位的实际情况，制定旅游突发事件应急预案。

2.旅游突发事件应急预案应当包括应急组织机构与职责、预防与预警机制、应急处置程序、应急救援措施、应急资源保障等内容。

（二）应急演练

1.旅游经营者应当定期组织开展应急演练，提高应急处置能力。

2.应急演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练内容应当涵盖各类旅游突发事件。

（三）应急处置

1.旅游突发事件发生后，旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施，依法履行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。

2.旅游经营者及其从业人员应当严格履行救助义务，不得故意拖延、推诿。

3.县级以上地方人民政府及其相关部门接到旅游突发事件报告后，应当按照应急预案的要求及时启动应急响应，组织开展应急救援工作。

4.旅游突发事件发生后，当地人民政府及其相关部门应当及时、准确地向社会发布事件信息，回应社会关切