国开作业《公共行政学-知识点》 (194).docxVIP

PAGE

1-

国开作业《公共行政学-知识点》(194)

第一章公共行政学概述

第一章公共行政学概述

(1)公共行政学是一门研究公共组织及其管理活动的学科，它探讨政府如何有效地提供公共服务，实现公共利益。这一学科起源于19世纪末，随着工业革命和城市化进程的加快，政府职能逐渐扩大，公共行政的重要性日益凸显。公共行政学不仅关注政府内部的管理，还涉及政府与公民、企业、社会团体等外部主体之间的互动关系。在现代社会，公共行政学的研究领域不断拓展，包括政策制定、执行、评估以及公共组织的管理与改革等方面。

(2)公共行政学的核心概念包括公共性、合法性、效率、公平和责任。公共性强调政府活动的公共目的和公共利益；合法性关注政府权力的来源和行使的合法性；效率涉及公共组织在资源有限的情况下如何实现目标；公平则关注政府决策和服务的公平性；责任则强调政府对于其行为后果的承担。这些概念构成了公共行政学的基本框架，为分析和解决公共行政问题提供了理论依据。

(3)公共行政学的研究方法包括规范分析、实证分析和案例研究等。规范分析主要探讨公共行政应该是什么，即根据一定的价值判断提出公共行政的理想状态；实证分析则关注公共行政实际是什么，通过数据收集和分析来验证理论假设；案例研究则通过具体案例来深入探讨公共行政的实践过程。这些研究方法相互补充，有助于从不同角度理解和改进公共行政实践。

第二章公共行政理论

第二章公共行政理论

(1)公共选择理论是公共行政理论中的重要分支，它起源于20世纪50年代，主要研究政府决策过程中的个体行为。该理论认为，政府官员和公民都是理性的经济人，他们的行为受到个人利益和成本效益分析的影响。例如，美国政治学家布坎南在1970年代对政府官员的决策过程进行了深入分析，他发现政府官员在追求个人利益最大化的同时，也会受到公众监督和舆论压力的影响。这一理论在解释政府决策的短期行为和长期效果上提供了有力的分析工具。例如，一些研究表明，政府官员在财政决策中倾向于追求短期利益，而忽视了长期财政可持续性。

(2)新公共管理（NewPublicManagement，NPM）理论是20世纪80年代以来兴起的一种公共行政改革理论。NPM理论强调市场机制在公共管理中的应用，主张通过引入竞争、绩效评估和顾客导向等手段提高公共服务的效率和质量。以英国为例，NPM理论在撒切尔夫人执政时期得到了广泛的应用。英国政府通过私有化、绩效合同和公务员制度改革等措施，显著提高了公共服务的效率。根据英国政府公布的数据，自1980年代以来，英国公共部门的效率提高了约20%。然而，NPM理论也受到了批评，一些学者认为其过于强调效率而忽视了公平和公共利益。

(3)公共行政伦理学是公共行政理论中的另一个重要领域，它研究公共行政人员在履行职责时应当遵循的道德原则和规范。公共行政伦理学强调行政人员应当具备诚信、公正、责任和同情等品质。以美国为例，2006年美国联邦政府官员道德准则修订版中明确指出，行政人员应当遵守道德规范，避免利益冲突，保护公共利益。然而，近年来公共行政伦理问题频发，如“通俄门”事件中，美国前国家安全顾问弗林因违反道德准则而辞职。这些事件表明，公共行政伦理学的研究对于维护政府公信力和公共信任具有重要意义。

第三章公共行政职能与机构

第三章公共行政职能与机构

(1)公共行政职能主要包括立法、行政和司法三个层面。在立法层面，公共行政机构负责制定和颁布法律法规，如美国国会通过的法律每年平均超过300项。在行政层面，公共行政机构负责执行法律和政策，例如，美国联邦政府有约2.9万个机构，其中约8000个机构直接参与政策执行。在司法层面，公共行政机构负责监督法律实施，如美国联邦法院系统由约950名法官组成，负责审理涉及联邦法律的案件。以日本为例，日本行政机构在2019年共有约150万公务员，负责管理国家的教育、卫生、交通等多个领域。

(2)公共行政机构的设计和运作对于行政效率和服务质量至关重要。以英国为例，英国政府自20世纪90年代以来进行了多次行政改革，包括合并和精简部门，以提高行政效率。据英国政府公布的数据，改革后英国政府的行政成本下降了约15%，公共服务质量也有所提升。此外，公共行政机构的内部结构也对职能发挥产生影响。例如，美国联邦政府采用职能式结构，将相同职能的部门归为一类，便于管理和协调。而日本则采用部会制，各部门相对独立，有利于发挥专业优势。

(3)公共行政机构的职能与机构设置在不同国家和地区存在差异。以中国为例，中国政府机构设置遵循职能明确、层级合理、精简高效的原则。截至2020年，中国政府机构包括国务院、各部委、地方政府等，共有约3000万公务员。中国政府在近年来也进行了行政体制改革，如深化国务院机构改革、推进政府职能转变等，以进一步提高行政效能。这些改革措