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从公共行政走向公共管理

第一章：公共行政与公共管理的概念与区别

第一章：公共行政与公共管理的概念与区别

(1)公共行政，作为一种传统的管理方式，起源于19世纪末20世纪初的西方发达国家，其核心在于政府通过制定和执行公共政策来管理公共事务，实现公共利益的最大化。在这一过程中，政府扮演着主导者的角色，强调的是政府的权威性和执行力。公共行政的理论基础主要包括官僚理论、政治学、管理学等，其目标是通过有效的组织结构和行政程序，确保政府职能的顺利实施。

(2)相较于公共行政，公共管理则更加强调公共服务的提供和公共利益的实现。公共管理认为，政府、非政府组织以及公民都是公共事务管理的参与者，他们通过合作与互动，共同推动公共事务的解决。公共管理的理论基础包括新公共管理、治理理论、公共服务理论等，其核心在于提高公共服务的质量和效率，促进公共利益的平衡与共享。

(3)在概念上，公共行政与公共管理的区别主要体现在以下几个方面：一是主体不同，公共行政以政府为主导，而公共管理则强调多元主体参与；二是目标不同，公共行政注重政府职能的执行，公共管理则更关注公共服务的提供；三是方法不同，公共行政强调官僚制和行政程序，公共管理则倾向于市场化和社会化；四是理念不同，公共行政以权力为本，公共管理则以服务为本。随着社会的发展，公共管理逐渐成为公共事务管理的主流模式，其理念和方法的创新对提升公共服务的质量和效率具有重要意义。

第二章：公共行政向公共管理转型的背景与原因

第二章：公共行政向公共管理转型的背景与原因

(1)当代社会的发展呈现出多元化和复杂化的趋势，公共事务管理面临着前所未有的挑战。全球化、信息技术、社会结构的变迁等因素，都对传统的公共行政模式提出了质疑。在这种情况下，公共管理作为一种更加开放、灵活和参与式的管理模式，逐渐成为应对这些挑战的重要途径。

(2)经济体制的改革和社会转型也对公共行政向公共管理的转型产生了推动作用。市场经济的发展要求政府职能的转变，从直接干预经济活动向提供公共服务和创造良好市场环境转变。同时，社会转型过程中出现的各种社会问题，如贫富差距、环境污染等，也需要公共管理通过多元化的方式来解决。

(3)公共行政向公共管理的转型还受到国际潮流和国内政策的影响。国际上，新公共管理运动和治理理论的兴起，为公共管理提供了理论支持和实践借鉴。国内政策层面，政府职能转变、政府购买服务、政务公开等改革举措，也为公共管理的发展提供了政策保障和制度环境。这些因素共同推动了公共行政向公共管理的转型进程。

第三章：公共管理转型中的关键要素与挑战

第三章：公共管理转型中的关键要素与挑战

(1)公共管理转型中的关键要素之一是政府职能的转变。以我国为例，近年来，政府职能从直接管理转向宏观调控，从微观管理转向公共服务，这一转变旨在提高政府治理能力和公共服务效率。据国家统计局数据显示，2019年，我国政府公共服务支出占财政支出比重达到25.6%，较2010年提高了近10个百分点。以上海市为例，该市通过实施“一网通办”政务服务改革，实现了政务服务事项全流程网上办理，有效提升了政府服务效率和群众满意度。

(2)公共管理转型还要求政府治理模式的创新。以电子政务为例，通过信息化手段，政府可以实现跨部门、跨区域的协同治理，提高公共资源配置效率。据联合国电子政务调查报告显示，2019年，我国电子政务发展指数为0.75，全球排名第65位。以浙江省为例，该省通过建设“最多跑一次”改革，实现了企业和群众办事“最多跑一次”，有效降低了行政成本，提高了公共服务水平。

(3)公共管理转型面临的主要挑战包括：一是政府与市场、社会的关系尚未完全理顺，政府职能转变仍需深化；二是公共资源配置不均衡，部分地区公共服务水平较低；三是政府治理能力有待提升，尤其是在大数据、人工智能等新技术应用方面。以我国某城市为例，该市在推进公共管理转型过程中，由于缺乏有效的政策引导和激励机制，导致公共服务领域存在一定程度的市场失灵和政府失灵现象。为应对这些挑战，政府需要进一步深化改革开放，加强政策创新，提高公共管理能力，以实现公共管理转型目标。

第四章：公共管理转型的发展趋势与展望

第四章：公共管理转型的发展趋势与展望

(1)公共管理转型的发展趋势之一是智能化与数字化。随着大数据、云计算、人工智能等新技术的广泛应用，公共管理正逐步向智能化和数字化方向发展。这一趋势将使得公共管理更加高效、精准和透明。例如，我国某城市通过建设智慧城市平台，实现了城市管理的精细化、智能化，有效提升了城市治理水平。

(2)未来公共管理将更加注重合作与协同。在全球化背景下，公共事务的复杂性日益增加，单一政府难以应对各种挑战。因此，公共管理将更加重视跨部门、跨地区、跨国界的合作与协同，通过多方协作共同解决公共问题。例如，在应