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生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则解读

（GB/T29639-2020）;老师简介;课程内容目录;应急预案编制规范发展历程;我国应急预案规范的发展历程;（3）国家安全生产监督管理局关于印发《〈危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)〉的通知》，安监管危化宇〔2004〕43号。是我国危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和处置废弃危险化学品单位编制危险化学品事故应急救援预案的规范性文件。;应急管理部2号令《生产安全事故应急预案管理办法》，AQT9007-2019《生产安全事故应急演练基本规范》都于近两年修改完毕。所以，GB/T29639-2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》也是必须要新修了。;;应急预案编制导则修编背景;我国应急预案编制导则修编背景;但是，在生产实践中，很多生产经营单位应急预案编制还存在很多问题，如应急预案功能定位、层级分类不够明确，实用性、针对性不强，风险分析、应急能力评估不到位，有漏洞和缺陷，关键要素不统一，相互不衔接，质量低下，科学性、针对性、实用性不足，不切合实际，不接地气，不能用、不好用，关键时刻不应急、不顶用，应急预案与实际救援“两张皮”，不能真正发挥事前预防和事后有效处置功能，反而成为了企业的一大安全隐患，还有可能导致事故的扩大等等。;一个质量高的应急预案，一定具有科学性、针对性、实用性、有效性、可操作性、兼容性。

但是，如何才能促使生产经营单位应急预案“好用”“关键时用得上，用的好”，无疑，颁布国家标准规范就是最好的约束和保证。;于是，7年之后，《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020，以下简称新导则）横空出世，正式发布，并将于2021年4月1日起开始施行。

届时，所有新编制或已经编制的应急预案必须按照《新导则》要求，进行编制或修订并重新备案，以满足其合规性。;有人认为这就是一个推荐性国家标准，以前制定、发布和备案的应急预案无需理会，不用修订！

那到底，目前已经制定、发布和备案的应急预案要不要按照《新编制导则》及时修订和重新备案呢？;▲什么是安全生产强制性和推荐性国家标准？

标准包括国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。

国家标准分为强制性国家标准（GB）和推荐性国家标准（GB/T）。

▲对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准。

▲对满足基础通用、与强制性国家标准配套、对各有关行业起引领作用等需要的技术要求，可以制定推荐性国家标准。

▲对没有推荐性国家标准、需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求，可以制定地方标准。;▲安全生产标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准等。其中安全生产国家标准分为强制性国家标准和推荐性国家标准。

▲安全生产强制性标准（包括GB和一部分行业标准等）限定在保障生产经营单位从业人员的人身健康和生命财产安全范围内。作为对法律法规的配套和支撑，技术内容应当为相关活动规定可操作的过程或者相关活动结果规定可验证的要求。

▲安全生产强制性标准是我国技术法规体系重要组成部分，是安全生产法律法规的延伸和技术支撑，是贯彻实施安全生产法律法规的重要手段，是依法治国、依法治安的重要基础，是安全监管监察行政执法的依据，是生产、经营、服务、建设、环保、检验产品质量的安全行为准则和基本规范，也是市场准人的必要条件。

▲安全生产强制性标准性质等同于法律法规，属于技术法规，内容规定得比较紧，比较死，任何相关单位必须一丝不苟的执行，没有商榷的余地。其中非强制性条文中有“不应”等词的、属于“严格不允许”！

▲安全生产推荐性标准属于政府职责范围内的公益类标准，是支撑安全生产法律法规和安全生产强制性标准实施或配套使用的标准，是跨行业跨领域的术语、符号、分类和方法等通用基础标准，是跨行业跨领域使用的通用规范、规程和指南标准，是采用国际组织的标准。

▲国家鼓励企业自愿采用安全生产推荐性国家标准。但安全生产推荐性国家标准不具有法属性的特点，属于技术文件，通用性较强，覆盖面大，内容规定得比较灵活、宽裕，不具有强制性，允许企业以自己的理解或者相关部门的理解来执行。也就是说，任何单位均有权决定是否采用，违犯这类标准，一般不构成法律方面的责任。;安全生产推荐性国家标准在什么情况下，必须强制执行？

《中华人民共和国标准化法条文解释》第三章第十四条第三款规定，推荐性国家标准一??纳入指令性文件，将具有相应的行政约束力。;▲在安全生产领域，“推荐性国家标准一旦纳入指令性文件，将具有相应的行政约束力”的准确诠释是：只要安全生产法律法规包括安全生产强制性国家标准引用了相关推荐性国家标准，在其适用范围内，也必须