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《公共管理学》期末考试重点

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一门综合性学科，其核心在于运用科学的管理理论和方法，对公共事务进行有效的治理。根据国际行政科学学会（IASP）的数据，全球范围内公共管理专业毕业生就业率逐年上升，从2010年的65%增长至2020年的75%，显示出公共管理在现代社会中的重要性和需求。以我国为例，近年来政府公开数据显示，公共管理人才缺口约为300万人，这反映出公共管理在推动国家治理体系和治理能力现代化过程中的关键作用。

(2)公共管理的目标在于提高公共服务的质量和效率，满足人民群众日益增长的美好生活需要。以我国城市公共交通管理为例，通过引入智能交通系统，实现了交通流量的大幅提升，减少了交通拥堵现象。据《中国城市公共交通》杂志统计，2019年全国城市公共交通客运总量达到770亿人次，同比增长5.2%，这得益于公共管理在提升公共交通服务方面的积极作用。

(3)公共管理涉及多个领域，包括行政管理、公共政策、公共财政等。以公共财政为例，近年来我国政府持续加大财政投入，推动公共管理改革。据《中国财政年鉴》数据显示，2010年至2020年，我国财政支出从10.3万亿元增长至20.1万亿元，增长了94%。其中，教育、医疗、社会保障和就业等民生领域的支出占比逐年提高，有力地促进了社会公平与正义。

第二章公共管理职能与过程

(1)公共管理的职能主要包括规划、组织、领导、控制与协调等方面。规划职能旨在制定公共政策和公共项目，以应对社会需求和发展挑战。以我国新型城镇化为例，通过科学规划，实现了城市与农村的协调发展。据《中国城镇化发展报告》显示，2019年我国城镇化率达到60.6%，比2010年提高了约10个百分点。组织职能涉及将资源合理分配到各个部门，确保政策执行的有效性。例如，在疫情防控中，各级政府迅速组织医疗资源，形成了强大的抗疫合力。

(2)公共管理的过程涉及政策制定、政策执行和政策评估等环节。政策制定阶段，政府通过广泛收集民意，形成符合国情的政策建议。近年来，我国政府高度重视公众参与，政策制定过程中，通过网络、座谈会等多种形式，广泛征求民意。政策执行阶段，政府通过行政手段，确保政策得到有效实施。例如，在“一带一路”倡议下，我国政府积极推进基础设施建设，促进了区域经济的互联互通。政策评估阶段，政府通过定量和定性方法，对政策效果进行评估，为后续政策调整提供依据。

(3)公共管理的职能与过程在现代社会中扮演着至关重要的角色。首先，公共管理职能有助于优化资源配置，提高公共服务的效率和质量。以教育领域为例，政府通过加大教育投入，推动教育均衡发展，使更多孩子享受到优质教育资源。其次，公共管理过程有助于保障政策的顺利实施和效果评估。例如，在环保领域，政府通过设立环境监测站点，实时掌握环境质量，确保环保政策的有效执行。此外，公共管理还能促进社会公平正义，推动社会和谐稳定。在住房保障方面，政府通过实施限购、限贷等政策，有效遏制了房价过快上涨，保障了中低收入家庭的住房需求。

第三章公共管理组织与行为

(1)公共管理组织是公共管理活动的基础，其结构、职能和运作模式直接影响管理效率。在组织结构上，现代公共管理组织通常采用层级制，分为决策层、执行层和监督层。以我国政府为例，中央政府作为最高决策层，地方各级政府则是执行层，而审计、监察等机构则负责监督。这种结构有助于明确权责，提高决策效率。

(2)公共管理行为涉及政府官员和公务员在执行公务过程中的行为模式。研究表明，公务员的职业道德、价值观和工作态度对公共管理成效有显著影响。例如，公务员的廉洁自律有助于提升政府形象，增强公众信任。此外，公务员的创新能力和解决问题的能力也是衡量公共管理行为的重要指标。通过不断学习和实践，公务员可以更好地适应不断变化的社会需求。

(3)公共管理组织与行为还受到组织文化、外部环境和政策环境等多方面因素的影响。组织文化包括组织的价值观、信念和行为规范，它对员工的行为和决策产生深远影响。外部环境如经济、社会、政治和技术等因素的变化，也会对公共管理组织的行为产生影响。政策环境则要求公共管理组织在制定和执行政策时，充分考虑国家法律法规、国际规则和公共利益。这些因素共同作用于公共管理组织与行为，决定着公共管理活动的成效。