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公共部门绩效管理内容

一、公共部门绩效管理的概述

(1)公共部门绩效管理是指对公共组织的工作效率和效果进行系统的评估和监控，旨在提高公共服务的质量和效率。在全球范围内，随着政府职能的转变和公共服务的日益复杂化，绩效管理已成为提升公共部门治理能力的重要手段。根据国际公共管理学会（IPMA）的数据，实施绩效管理的公共部门在服务效率上平均提高了15%，在成本控制上降低了10%。例如，美国在1993年启动了绩效预算改革，通过设定明确的绩效目标，提高了政府部门的工作效率，节省了约40亿美元的预算。

(2)公共部门绩效管理通常包括绩效目标设定、绩效测量、绩效报告和绩效改进等环节。在这个过程中，公共部门需要建立一套科学的绩效评估体系，确保绩效指标的科学性、合理性和可操作性。据联合国行政管理与改革司（UNDESA）的统计，采用绩效管理体系的公共部门，其服务满意度平均提高了20%。以英国为例，英国政府自2000年起实施公共服务协议（PSA），通过设定绩效目标和跟踪绩效结果，有效提升了公共服务质量。

(3)在我国，公共部门绩效管理起步较晚，但近年来发展迅速。2011年，中国政府发布了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，明确提出要完善政府绩效管理制度。据统计，我国已有超过80%的省级政府、90%的地市级政府实施了绩效管理制度。以上海市为例，上海市通过绩效管理，实现了公共预算的精细化管理和公共服务水平的显著提升，2019年公共服务满意度达到85%，较2018年提高了3个百分点。

二、公共部门绩效管理的理论基础

(1)公共部门绩效管理的理论基础主要源于新公共管理理论（NPM）和公共选择理论。新公共管理理论强调以结果为导向的管理方式，主张引入市场竞争机制和私营部门的管理经验，以提高公共服务的效率和质量。这一理论的核心观点包括权责明确、透明度、绩效评估和客户导向。例如，英国的“公共服务协议”（PSA）就是基于新公共管理理论的实践。

(2)公共选择理论则关注公共部门的决策过程，强调政治家和公务员作为理性经济人，在有限资源下追求自身利益的最大化。这一理论为理解公共部门行为提供了分析框架，有助于揭示政府失灵和市场失灵的现象。公共选择理论的研究成果被广泛应用于公共部门绩效管理的制度设计和政策制定中，以优化公共资源分配和提高政府治理效率。

(3)此外，公共部门绩效管理的理论基础还包括组织行为学、人力资源管理、财务管理等学科。组织行为学关注组织内部的人际关系、沟通和领导力，对提高公共部门内部协作和创新能力具有重要意义。人力资源管理理论则强调通过优化人员配置和激励机制，激发员工潜能，提升组织绩效。财务管理理论则从预算编制、成本控制和绩效评估等方面为公共部门绩效管理提供支持。这些理论的融合与应用，有助于构建科学、全面的公共部门绩效管理体系。

三、公共部门绩效管理的目标与原则

(1)公共部门绩效管理的目标旨在提升公共服务的质量和效率，确保公共资源的合理配置和有效利用。具体而言，这些目标包括提高公共服务的响应速度和满意度，降低行政成本，增强公共部门的透明度和问责制，以及促进公共政策的实施和效果评估。例如，根据世界银行的数据，实施绩效管理的国家在公共服务满意度上平均提高了20%，行政成本降低了10%。

(2)公共部门绩效管理的原则主要包括结果导向、顾客满意、透明度、持续改进和公平性。结果导向强调以结果为衡量标准，关注公共服务的实际效果而非过程；顾客满意则要求公共部门以服务对象的需求为导向，提供高质量的服务；透明度要求公共部门公开信息，接受公众监督；持续改进意味着不断优化管理流程和服务质量；公平性则确保所有公民都能公平地获得公共服务。这些原则有助于构建一个高效、公正的公共部门绩效管理体系。

(3)在实施公共部门绩效管理时，还需遵循以下原则：系统性原则，即从整体上考虑绩效管理的各个环节，确保各部分协调一致；针对性原则，针对不同部门、不同地区的实际情况，制定有针对性的绩效管理策略；参与性原则，鼓励公众参与绩效管理的全过程，提高公共服务的民主性和参与度；科学性原则，运用科学的评估方法和工具，确保绩效评估的准确性和可靠性。遵循这些原则，有助于公共部门绩效管理更加科学、规范和有效。

四、公共部门绩效管理的流程与方法

(1)公共部门绩效管理的流程通常包括绩效计划、绩效执行、绩效监控和绩效评估四个阶段。在绩效计划阶段，公共部门需明确绩效目标，制定相应的行动计划和资源配置方案。这一阶段的关键是确保绩效目标与组织战略和公众需求相一致。例如，英国政府在其绩效管理中设定了明确的绩效目标，如提高医疗服务质量、降低教育成本等。

(2)绩效执行阶段是公共部门将绩效计划付诸实践的过程。在这一阶段，公共部门需要确保各项任务的顺利实施，包括资源分配、项目管理、人员培训和沟