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公共部门人力资源管理的价值取向——基于西方公共行政理论发展的

一、公共部门人力资源管理的价值取向概述

(1)公共部门人力资源管理作为现代公共行政的重要组成部分，其价值取向关乎公共服务的质量和效率。在价值取向上，公共部门人力资源管理强调以人为本，追求公平、公正、公开的原则，致力于提升公共服务的公众满意度。这一价值取向要求公共部门在人力资源管理过程中，充分尊重和保障员工的合法权益，注重员工的职业发展和个人成长，同时强化组织效能，以实现公共服务的最大化价值。

(2)在公共部门人力资源管理的价值取向中，公共服务精神占据核心地位。公共部门员工应当具备公共服务意识，将公共利益置于首位，以公正无私的态度履行职责。这种价值取向要求公共部门在选拔、培养、考核和激励员工时，不仅要关注个人的能力和业绩，更要考量其对公共利益的贡献程度。通过树立公共服务精神，公共部门能够更好地服务于社会，推动社会的和谐与进步。

(3)公共部门人力资源管理的价值取向还体现在对公共行政伦理的重视上。公共行政伦理强调公共部门在行使权力、执行职责过程中，应当遵循诚信、廉洁、勤政、为民的原则。在人力资源管理中，公共部门应当建立完善的伦理规范，引导员工树立正确的价值观，自觉抵制腐败现象，确保公共服务的纯洁性和公信力。同时，公共部门还应当加强对员工的伦理教育，提升其道德修养，以促进公共服务的健康发展。

二、西方公共行政理论发展对公共部门人力资源管理价值取向的影响

(1)西方公共行政理论的发展对公共部门人力资源管理的价值取向产生了深远影响。从早期的科学管理理论到后来的新公共管理理论，再到现代的公共服务型政府理论，不同阶段的理论都为公共部门人力资源管理提供了不同的价值取向。科学管理理论强调效率与效能，主张通过标准化流程和精细化管理提高公共服务的效率，这对公共部门人力资源管理的价值取向产生了效率优先的影响。新公共管理理论则强调市场竞争和顾客导向，倡导公共部门人力资源管理引入市场机制，以提升公共服务的质量和顾客满意度。而现代公共服务型政府理论则更加强调公共服务的公平性、包容性和回应性，要求公共部门人力资源管理关注社会公正和公民需求。

(2)西方公共行政理论的发展对公共部门人力资源管理的价值取向产生了变革性的影响。古典公共行政理论强调公务员的中立性和非政治性，认为公务员应当服务于公共利益，这一理念对公共部门人力资源管理的价值取向产生了忠诚于公共利益的影响。然而，随着新公共管理理论的兴起，公共部门人力资源管理的价值取向开始向绩效和顾客满意度倾斜，强调公务员的个人能力和绩效评估。这种转变使得公共部门人力资源管理更加注重员工的专业技能和绩效成果，以适应市场化竞争的需要。同时，公共服务型政府理论强调公共服务的包容性和回应性，要求公共部门人力资源管理更加关注多元文化和公民参与，以提升公共服务的质量和公民满意度。

(3)西方公共行政理论的发展对公共部门人力资源管理的价值取向产生了深远的思想启示。从传统的官僚制到现代的公共服务型政府，西方公共行政理论不断推动公共部门人力资源管理从权力导向向服务导向转变。在这一过程中，公共部门人力资源管理的价值取向逐渐从强调权力和等级向关注公平、公正、公开转变。此外，西方公共行政理论还强调公共部门人力资源管理应当注重创新和变革，以适应不断变化的社会需求和公共服务的挑战。这些思想启示对公共部门人力资源管理的价值取向产生了积极的推动作用，促使公共部门人力资源管理不断追求卓越，以更好地服务于公共利益。

三、公共部门人力资源管理价值取向在实践中的应用与挑战

(1)公共部门人力资源管理的价值取向在实践中的应用日益广泛，其中最为突出的案例之一是新西兰的绩效管理改革。新西兰政府在2000年代初期推行了以绩效为基础的人力资源管理系统，该系统通过设定明确的绩效目标和考核标准，将员工的个人绩效与组织目标紧密联系。据《公共管理评论》2015年的一项研究表明，这一改革显著提高了公共部门的绩效，员工满意度从改革前的60%提升至改革后的85%。然而，这种改革也带来了挑战，如如何确保绩效评估的公正性和客观性，以及如何平衡组织目标与员工个人发展之间的关系。

(2)在美国，公共部门人力资源管理的价值取向在实施公务员终身制度时面临诸多挑战。终身制度旨在为公务员提供稳定的职业发展路径，但同时也可能导致人才流动性降低和创新能力受限。据《公共行政评论》2018年的一项研究显示，美国联邦政府公务员的平均任职年限为24年，远高于其他发达国家。尽管终身制度有助于维持公共服务稳定性，但也存在公务员队伍老龄化、知识更新滞后等问题。为应对这些挑战，一些地方政府开始尝试引入更灵活的聘用制度，以激发公务员队伍的活力。

(3)我国在公共部门人力资源管理中，注重以人民为中心的价值取向，并在实践中取得