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公共部门绩效管理研究综述

第一章绪论

公共部门绩效管理作为现代政府治理的重要组成部分，其研究与实践在国内外都引起了广泛的关注。随着经济全球化和信息化时代的到来，公共部门的职能日益复杂，其工作绩效对社会的稳定与发展产生着直接的影响。因此，对公共部门绩效管理的研究不仅有助于提高政府管理效率，而且对于构建服务型政府、推动政府职能转变具有重要意义。

第一章绪论主要从以下三个方面对公共部门绩效管理进行概述。首先，本章将回顾公共部门绩效管理的起源和发展历程，梳理其在不同历史时期的主要理论框架和实践模式。通过这一回顾，有助于我们全面了解公共部门绩效管理的发展脉络和理论基础。其次，本章将分析当前公共部门绩效管理面临的挑战和问题，探讨绩效管理在实施过程中可能遇到的困难和障碍。这有助于我们更加清晰地认识到公共部门绩效管理的重要性和紧迫性。最后，本章将提出本书的研究目的、研究方法和研究框架，为后续章节的研究提供指导和依据。

(1)公共部门绩效管理的起源和发展历程表明，其理论基础和实践模式经历了从传统到现代、从单一到多元的演变过程。早期公共部门绩效管理主要关注效率和质量，强调通过科学管理手段提高政府部门的行政效率。随着社会经济的发展和公众需求的提高，绩效管理逐渐转向注重服务、透明度和公众满意度。在这个过程中，涌现出许多重要的理论框架，如新公共管理理论、顾客导向理论、平衡计分卡等，它们为公共部门绩效管理提供了理论支持和实践指导。

(2)当前，公共部门绩效管理面临着诸多挑战，如绩效评价体系不完善、绩效结果运用不足、绩效管理流程不规范等问题。这些问题严重影响了公共部门绩效管理的有效实施，降低了政府治理能力。针对这些问题，本章将深入分析其原因，并探讨相应的解决方案。例如，在绩效评价体系方面，需要构建科学合理的评价指标体系，确保评价结果客观公正；在绩效结果运用方面，要建立有效的激励机制，将绩效评价结果与公务员薪酬、晋升等挂钩；在绩效管理流程方面，要规范绩效管理流程，提高绩效管理工作的透明度和公开性。

(3)本书的研究目的在于通过对公共部门绩效管理的系统研究，为我国公共部门绩效管理改革提供理论指导和实践参考。为此，本书将采用文献研究法、案例分析法等多种研究方法，对国内外公共部门绩效管理的理论与实践进行深入研究。在研究框架上，本书将按照绩效管理的前期准备、绩效评价、绩效结果运用和绩效反馈四个阶段展开论述，力求全面、系统地揭示公共部门绩效管理的内在规律。通过本书的研究，期望能够为我国公共部门绩效管理改革提供有益的借鉴和启示。

第二章公共部门绩效管理理论基础

公共部门绩效管理理论基础是构建高效、透明和负责政府的关键，它涵盖了多个学科的理论和方法。本章将从以下几个方面对公共部门绩效管理理论基础进行探讨。

(1)首先，公共部门绩效管理理论的基础之一是新公共管理（NewPublicManagement，NPM）理论。NPM理论起源于20世纪80年代，强调市场导向、效率优先和顾客服务。它主张借鉴私营部门的管理理念和方法，通过引入竞争机制、绩效评估和结果导向来提高公共部门的效率和服务质量。NPM理论对公共部门绩效管理产生了深远影响，推动了绩效评估、预算管理、人力资源管理等方面的改革。

(2)其次，公共部门绩效管理理论还包括了平衡计分卡（BalancedScorecard，BSC）方法。BSC方法由Kaplan和Norton在1992年提出，它从财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度来衡量组织的绩效。BSC方法强调绩效管理的全面性，不仅关注财务指标，还关注非财务指标，如客户满意度、员工满意度和创新能力等。在公共部门绩效管理中，BSC方法有助于实现绩效的全面评估和战略目标的实现。

(3)此外，公共部门绩效管理理论还受到公共选择理论（PublicChoiceTheory）的影响。公共选择理论将经济学原理应用于政治决策过程，认为政治家和公务员在决策过程中也会追求自身利益最大化。这一理论为公共部门绩效管理提供了分析框架，有助于理解政府行为和公共政策的制定。在绩效管理中，公共选择理论可以用于分析政府机构的内部激励机制、政策制定过程中的利益集团影响以及政府决策的效率与公平等问题。

第三章公共部门绩效管理实践研究

公共部门绩效管理实践研究涉及多个领域，以下将从三个主要方面进行探讨。

(1)在绩效评估实践中，公共部门通常采用多种方法对绩效进行测量和评估。其中，关键绩效指标（KeyPerformanceIndicators，KPIs）的应用较为广泛。KPIs通过设定具体的、可量化的指标来衡量组织或个人的绩效，有助于提高绩效管理的针对性和有效性。例如，在政府部门中，KPIs可以用于衡量公务员的工作效率、服务质量和公众满意度等。

(2)绩效管理实践中，预算管理是另