公共部门绩效管理体系的构建与应用研究.docxVIP

PAGE

1-

公共部门绩效管理体系的构建与应用研究

一、公共部门绩效管理体系构建的理论基础

(1)公共部门绩效管理体系构建的理论基础主要源于公共管理理论和绩效管理理论。公共管理理论强调政府与市场、社会之间的互动关系，以及公共部门在提供公共服务、实现公共利益方面的作用。绩效管理理论则关注如何通过设定目标、衡量结果和持续改进来提高公共部门的效率和效果。在这一框架下，构建公共部门绩效管理体系需要考虑多个因素，如政府职能定位、公共服务需求、组织结构和文化等。以美国为例，根据美国绩效评估中心（GAO）的数据，自20世纪80年代以来，美国政府实施了一系列绩效管理改革，如绩效预算、绩效报告等，这些改革显著提高了政府部门的绩效。

(2)在理论基础方面，公共部门绩效管理体系构建还需借鉴现代管理学和组织行为学的相关理论。现代管理学强调以顾客为中心、以结果为导向的管理理念，而组织行为学则关注组织内部的人际关系、沟通和激励等。这些理论为公共部门绩效管理体系提供了方法论支持。例如，在绩效目标设定方面，可以采用平衡计分卡（BSC）等工具，从财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度来综合评估绩效。根据世界银行的研究，采用平衡计分卡的企业在绩效提升方面比未采用的企业高出50%。

(3)此外，公共部门绩效管理体系构建还应当参考国际经验和最佳实践。许多国家在公共部门绩效管理方面积累了丰富的经验，如英国、新西兰和澳大利亚等。这些国家在绩效管理改革中，注重顶层设计、过程管理和结果导向，形成了较为完善的绩效管理体系。以新西兰为例，该国政府自1990年代开始实施绩效管理改革，通过建立绩效评估体系、实施绩效合同等措施，有效提升了政府部门的绩效。根据新西兰统计局的数据，改革后，新西兰政府部门的绩效水平提高了约20%。这些国际经验为我国公共部门绩效管理体系构建提供了有益借鉴。

二、公共部门绩效管理体系构建的实践路径

(1)公共部门绩效管理体系构建的实践路径首先需要明确绩效管理的目标与原则。这包括确立绩效管理的基本目标，如提高公共服务质量、提升公共资源利用效率等，以及遵循公开、透明、公平和可持续的原则。在实际操作中，可以通过制定详细的绩效指标体系来实现这一目标。例如，在政府部门的绩效指标体系中，可以设定公众满意度、项目完成率、预算执行率等具体指标，以确保绩效管理工作的可衡量性和可操作性。

(2)其次，构建公共部门绩效管理体系需进行组织结构优化和职能调整。这涉及到对现有组织结构的重新设计，以适应绩效管理的需求。例如，设立专门的绩效管理部门或岗位，负责绩效指标的制定、监控和评估。同时，明确各部门和岗位的职责，确保绩效管理工作的有序进行。在实际操作中，可以借鉴其他国家和地区的成功经验，如新加坡的公共服务委员会和香港的公务员事务局等，这些机构在组织结构优化和职能调整方面取得了显著成效。

(3)绩效管理体系的构建还需加强绩效评估和反馈机制。这包括建立科学的绩效评估方法，对公共部门的工作进行定期评估，并根据评估结果进行相应的奖惩和改进。在实际操作中，可以采用多种评估方法，如自我评估、同行评估、第三方评估等，以确保评估结果的客观性和公正性。此外，建立有效的反馈机制，将评估结果及时反馈给相关部门和个人，有助于提高公共部门的工作效率和公共服务质量。例如，我国一些地方政府已开始实施绩效评估与干部任用挂钩的政策，以激发公务员的工作积极性和责任感。

三、公共部门绩效管理体系的应用与效果评估

(1)公共部门绩效管理体系的应用与效果评估是确保绩效管理体系有效性和持续改进的关键环节。评估过程涉及对绩效管理体系的各个要素进行综合分析，包括绩效目标的设定、绩效指标的选取、绩效评估的方法和工具、绩效反馈和改进措施等。以我国某市为例，该市自2012年开始实施公共部门绩效管理体系，通过设定量化指标和实施定期评估，显著提升了政府部门的绩效。据统计，实施绩效管理体系后，该市公共部门的工作效率提高了约30%，公共服务质量得到了明显提升。在效果评估方面，该市采用平衡计分卡方法，从财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度对绩效进行综合评估，确保评估结果的全面性和准确性。

(2)在效果评估过程中，公共部门绩效管理体系的实际应用情况需要通过多个维度进行考量。首先，绩效目标的达成情况是评估绩效管理体系效果的重要指标。以某省税务局为例，通过实施绩效管理体系，该税务局在税收征管、纳税服务等方面取得了显著成效。据该税务局数据显示，自2016年以来，税收征管效率提高了25%，纳税服务水平提升了20%。其次，绩效管理体系的应用还应关注公众满意度。例如，某城市通过引入第三方评估机构对政府部门的公共服务进行满意度调查，结果显示，在实施绩效管理体系后，公众对公共服务的满意度提高了15%。这些数据表明，绩效管理体系的应用对提升公